新农村建设是否继续(新农村建设能不能实现)

新农村建设不可急功近利

文/周望军（国家发改委价格司副司长、宏观经济专家）

新农村建设的要点是“新”，关键是“发展生产”，提高农民的劳动生产率。

中国是一个多民族国家，各地区经济发展不平衡。比如广东有的镇可支配财力达到二十多个亿，相当于中西部省会城市的水平，而中西部许多乡镇才解决基本的温饱问题。所以，建设新农村首先要尊重事物发展的客观规律，不能急功近利。新农村建设的“新”，主要应当是指更新农民生产生活的观念，难点也是更新从政府到农民的理念，既是我们常说的移风易俗。

落后的生产方式总是与落后的生活方式互为因果的，比如一些城近郊的富裕农民虽然住上了小别墅，用上了自来水、煤气，通了电话、电视，但他们仍从事一家一户的种养殖生产，还有人在别墅里养猪、养鸡。这就是物质条件快速进步与精神文明建设严重脱节的典型事例。

在解决了农民的温饱问题和基本实现“楼上楼下、电灯电话”以后，新农村建设中最紧迫的问题是如何提高现有农村青壮年劳动力的生产劳动技能和谋生手段问题。

发达资本主义国家农业人口占总人口比重都在10%以内，中国实现工业化、城市化、现代化的过程，实质上是一个转移农村劳动力和人口的过程。要把农民转变为产业工人，远不是改了户口簿，把农村人口变成城镇人口这么简单。先要有足够的就业岗位，再要有符合要求和掌握一定技能的劳动力，还要有相应的社会福利保障措施。那么，农村人口向城市转移的路径就非常清楚：创造就业机会→培训劳动力→提供社会保障。

开展农业集约化经营，发展特色农业和公司加农户订单式的绿色农业，完善农产品市场保险机制，是新农村建设的重要内容。

实现农业机械化、现代化是提高农民劳动生产率的必由之路。联产承包责任制在解决农民的基本温饱问题上功绩卓著，但仅依*一家一户精耕细作，农民无法致富，也不能缩小城乡差距。在教会农民进城谋生技能、农民自愿的基础上，应当在广大平原地区逐渐推行土地流转委托承包制度，把成千上万亩土地委托给少数农民耕作，建立现代的股份制农业企业，实现农业机械化。

在山区和丘陵地区，发展特色农业和公司加农户式的订单绿色农业是方向。可根据各地气候、土壤不同，划分农产品专业生产区域，发挥农业生产中的比较优势，以实现农业资源的优化配置，同时也应按照政府引导、农民自愿的原则，逐渐扩大从事农业生产专业人员的土地承包面积，逐渐改变一家一户单打独斗的局面。在着力提高农业劳动生产率的过程中，政府应尽快建立农业保险制度，确保从事种养殖业农民获得稳定的收益。

着力加强农村水电路气等基础设施的建设，增加对农村医疗卫生、教育的投入，完善对农村特困户和孤寡伤残的救助体系，为农民生产生活环境改善营造良好的外部环境。

“要想富，先修路”，这是上个世纪80年代一句流传甚广的民间谚语。当前，农村基础设施薄弱仍然是制约农民脱贫致富、建设社会主义新农村的主要障碍。水电路气是当前新农村建设过程中需着力解决的基础设施问题。比如，目前大部分的乡村公路和村内公路的建设还相当薄弱，基本上是沙石路和土路，“晴天一身土，下雨一身泥”是农村交通的真实写照。再比如电，包括生产生活用电和广播电视、电话。一些贫困村或者较偏远的村，目前还没有完成农网改造，没有实现同网同价地区电价一般要比城市高出一倍甚至更多。广播电视、电话还没有完全覆盖到偏远的贫困村庄。

移风易俗，加大宣传引导力度，大力发展农村文化事业，开展农民生活新风尚建设。

“盖新房、娶新娘”，现在青壮年农民仍然在重复着挣钱盖房子、娶媳妇的传统路径。“父一辈、子一代”重复盖房，有限的财力没有用在该用的地方。

在新农村建设中，一方面政府不能强制搞“一刀切”，大拆大建；另一方面应该对乡村建设有一个统一长远的规划，比如向农民推荐建房的设计图纸等，包括自来水、煤气、电力、电信、广播、生活污水的处理等，为将来安排各种现代生活设施预留接口。应按照政府引导、农民自愿的原则，引导农民建设永久性的住宅，改变目前频繁翻盖、重复建设的不良习俗。

娶媳妇也是农民一项很大的开支，条件好一点的农村，连盖新房带娶媳妇的支出一般在10万元以上，这对于农民来说无疑是很大的经济负担。另外，拜年、过节、做寿、殡葬等风俗在农村都是要花费大量钱财的。现在农村在这些问题上攀比之风盛行，往往以彩礼的多少、礼金的多少、开办酒席数量的多少、来衡量这家人有没有面子。

总之，新农村建设是一项复杂的系统工程，好比用梳子把国土重新梳理一遍，同时又要革新上千年农民传统的生产生活理念，任重道远。“政府引导、农民自愿”应是新农村建设中始终遵循的一条基本原则。

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