公务员干部任用潜规则成因

“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。”
“会干的不如会说的，会说的不如会跑的。”

……

从这些民间顺口溜中可以听出，老百姓对用人不正之风的痛恨与无奈。

“近年来，整治用人不正之风取得了很大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈

的突出问题。”中组部部长李源潮在全国干部监督工作会议上的此番讲话，剑锋直指用人不正之风。
此言一出，立即引发各界的高度关注。业内人士称，李源潮言语中传达出一个明确的信号：党中央以最坚决的态度向用人不正之风“宣战”了。

“种种迹象表明，用人问题上的种种不正之风和潜规则已经成了最让干部群众‘不能忍受的问题’，而要真正解决这一问题尚需多方努力。”5月27日，中央党校政法部教授林喆在接受记者采访时说。

用人不正之风长期存在的一个重要表现就是：“买官卖官”现象增多

中央党校党建部教授蔡霞经常深入到各地，为基层干部讲学。她发现，“用人不正之风夹杂着吏治腐败已经成为党内外议论纷纷的焦点”。

“曾经一起共事的某某，现在到了一个什么级别，而自己才是一个什么级别，最后干部们总结出的原因就是，人家会‘跑’，我不会‘跑’。”每次下去，蔡霞的耳朵里，都要灌进一些基层干部的抱怨。

“一些在基层工作很出色的同志长期得不到提拔，难免会有想法。甚至一些不那么称职的干部，也会因为和他们条件相似的人靠拉关系、走后门得到了提拔而有怨气。目前用人方面存在的不正常状况就是：要么是有背景的上去了，要么是谁都不得罪的平庸干部上去了。”蔡霞说。

“用人不正之风长期以来就是一大顽症。”林喆告诉记者，从最近几年落马官员的状况可以看出，“带病在岗”、“带病提拔”现象比较严重。

陕西省政协原副主席庞家钰长期以来一直被群众检举，但这并不妨碍他步步高升，直到中纪委介入才最终落马，以致被坊间称为“边腐边升”。而有“重庆第一贪”之称的巫山交通局原局长晏大彬则属于典型的“带病在岗”。法院认定，晏大彬曾一次性收受两编织袋现金。

林喆为“带病提拔”下了个定义：在贪腐的状态下获得提拔。“这些人是怎么被提拔起来的？为什么长期没人发现？干部任用上的种种‘带病’现象说明，我们的用人制度有缺陷。”林喆说。

林喆告诉记者，近来重新启用一些被问责干部的过程也并不严谨。“既不经过当时被这些干部伤害过的群众和领导的许可，也不经过人大的认真审查。在一段不长的时间里，这些干部原来那种渎职的观念是否真正得到了纠正，值得怀疑。”

“用人不正之风长期存在的一个重要表现就是‘买官卖官’现象的增多。”林喆说。

据介绍，在一些地方，要想当官或被提拔，就得花钱行贿，花钱买官成为各方心照不宣之事。典型的例子莫过于黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案，“此案是近年来已知的‘买官卖官’案中最严重的一起。”林喆说。

林喆告诉记者，在此案中，法院认定的事实是，马德在1992年11月至2002年2月期间，利用职务之便，在他负责包扶企业、提拔使用干部等工作中，为他人牟取利益，多次单独或伙同其妻非法收受、索取贿赂达603万余元。

而根据检察机关的调查，从1995年起，马德利用职务之便公然卖官鬻爵，把其执掌的市委大院变成了一个“乌纱帽批发部”。在马德那里，小到乡镇党委书记、乡镇长，大到县委书记、县长，每个位置都是“明码标价”。

用人不正之风存在的一个重要原因就是：权力意志起到了实质性、决定性的作用

“买官行为的存在除了与干部任用机制不健全、干部权力意识的蜕变相关，还有一个重要原因就是，买官者存有侥幸心理，并设定了两个虚假前提：卖官者不会出事；即便出事，卖官者也不会将他交代出来。”林喆说，事实上，卖官者一旦发现卖官给自己带来的种种好处后常常难以收手，还会继续干下去，这就使得其行为的暴露成为必然；而一旦暴露，买官者就成为卖官者急欲坦白交代、以争取立功减刑的对象。

马德案发后引发了当地官场的“地震”：黑龙江省环保局原局长王慎义、国土资源部原部长田凤山、黑龙江省政协原主席韩桂芝等在内的265名官员牵涉其中，受到法律制裁。

是什么原因导致用人不正之风长期存在？蔡霞进行了大量研究后发现，“用人不正之风存在的一个重要原因就是：权力意志起到了实质性、决定性的作用”。

蔡霞说，个别领导干部将自己视为党的化身，本来应该是党组织管理干部，但个别领导干部却将组织变成了实现个人意图的工具。在用什么人时，出于个人考虑的多，而在一些党组织内，也少有办法阻止这种基于个人考虑下的用人安排。

除了“谁来管”的问题外，“怎么管”是另一个问题。蔡霞告诉记者，真正科学合理的用人管理应该是摈弃个人权力意志的制度化管理。

据介绍，1997年试行、2002年实行的《党政领导干部选拔任用工作条例》在努力建构一套科学化制度化的用人管理体制，但是存在一个缺陷———对于基层干部和党员的权利体现得还不够。

“由于在个别情况下，权力对于权利处于强势地位，因此，出现了权力意志玩弄制度的情况，程序变成个人手里的橡皮泥。”蔡霞说，“上述情形在一些卖官案件中体现得较为明显。如在马德卖官案中，在干部任用环节上并没有缺失，从表面上看来，买官卖官者都是在按照制度程序办事。”

此外，干部任用问题上的利益倾向也是不正之风存在的一大原因。由于“管人头有利于对干部的控制，确立起领导干部的个人权威，而不直接管到人头，个人的影响力就不那么大”，因此，“个别分管某一项工作的人，力图主导自己分管工作的人事任免，努力将这项工作变为自己的势力范围”。

“干部职位、级别决定个人的地位、收入、待遇，而权力监督、权力责任都不规范，将此作为牟取利益、庇荫身边人的途径最为省力。而当干部任免和利益以及社会资源牵扯到一起时，很容易形成人身依附关系。”蔡霞说。

用人制度建设的着眼点是保障和实现党员民主权利，注重制度程序的建设，而不是借机扩张部门权势

在李源潮发出“要以最坚决的态度同用人不正之风进行战斗”的声音后，人民网进行了名为“防治用人上不正之风，您有何妙招”的网络调查。

截至记者发稿时，13.7%的网友同意“加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制‘潜规则’”；48.6%的网友同意“强化公开监督，把选拔任用干部满意度的民意调查，作为提高选人用人公信度的有力杠杆，运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部工作”；34.5%的网友同意“主动深入查处干部选拔任用中的违规违纪行为，查实的问题果断处理、严肃追究责任”。

对于“从严监督领导干部，您觉得哪种方法最管用”这一问题，绝大多数网友赞同“民众监督。利用网上和网下的民调舆情，听取民众呼声，曝光官员违法违纪行为”。

“据我研究，以往的落马官员或多或少都存在‘带病提拔’的现象。过去我们讲反腐工作向纵深扩展，应该一直追究到监督部门的责任，但是现在看来，还有必要更进一步，还要追问是谁提拔了‘带病’的干部。”林喆说。

蔡霞告诉记者：“党内用人问题牵涉到整个组织系统，是一个全局性的问题，整顿用人不正之风应成为一项系统工程。用人制度建设的着眼点是保障和实现党员民主权利，注重制度程序的建设，而不是借机扩张部门权势，要真正把用人问题上的监督置于保障党员行使党内民主权利基础上。”

专家们一致认为，在用人提拔过程中的公开透明能够有效地杜绝用人不正之风。

“所有准备提拔的干部名单都应该公示，此外，如果有人推荐，那么推荐者的名单也应该尽量公开，并说明推荐的理由。问责之后复出的干部，也需要张榜公示，同时还要说明，为什么又要启用此人。”林喆说。

“中组部负责人的讲话充分表明了有关部门直面问题、解决问题的决心，我们完全可以拭目以待。”蔡霞信心十足地说。

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