2014申论押题：养老金双轨制

退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

采取措施
人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决：退休金双轨制
1、从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制。
2、推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进。
3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。
关于养老的话题一直备受大家关注，今天《人民网》的一篇文章称，虽然对养老金双轨制进行改革是大势所趋，已成社会基本共识。但怎么改，如何推进却仍是眼前的一道难题。从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，养老金并轨改革已经超过5年半，但几乎没有进展。

多位专家表示，养老金双轨制并轨，不能急于求成，也不能纹丝不动。而清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥就表示，现在中国这次顶层设计是有两条路可走的。一条路是只解决机关事业单位和企业，把企业的提高一点，机关的先不动，还保留这个大双轨制。另一条路是把整个国民基础养老金、个人账户规划做出来，然后再分步实施。

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