2013山东村官考试申论热点:我国湿地面积十年间减少339万公顷

　过度捕捞、污染、基建占用……被称为“地球之肾”的湿地，空间正被不断挤压。根据13日发布的第二次全国湿地资源调查结果，虽然近年来我国湿地保护面积有所增加，但威胁湿地的因素更值得我们警惕。

　　“地球之肾”正在衰竭退化

　　第二次全国湿地资源调查结果中的一组数据须引起高度关注：近10年间，全国湿地面积同口径下减少了339.63万公顷，其中自然湿地面积减少337.62万公顷。此外，河流、湖泊湿地沼泽化，河流湿地转为人工库塘等情况也很突出。

　　“虽然我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。但从总体看，面积在减少、功能在退化。”中国林业科学研究院湿地研究所研究员崔丽娟指出，近年来中国湿地保护力度逐渐加强，退化速度有所减缓，但湿地生态状况依然不容乐观。

　　"地球之肾"面临消失的说法不是危言耸听。”北京林业大学自然保护区学院院长雷光春指出，湿地消失有两种表现，一是围垦之后湿地直接消失，二是湿地污染。湿地最大的功能是净化水质、降解污染，但污染一旦超过生态承载力，湿地就变成水下荒漠，对生态系统是毁灭性的打击。

　　由于污染、围垦等原因，湿地生态系统功能下降，生物多样性减退。仅从湿地鸟类资源变化情况看，两次调查记录到的鸟类种类呈现减少趋势，超过一半的鸟类种群数量明显减少。

　　到底是什么原因造成湿地面积大幅度减少、功能下降?国家林业局副局长张永利指出，除气候变化等自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是主要原因。

　　“我国湿地资源面临的威胁呈增长态势。”张永利表示，威胁湿地生态状况的主要因子，已从十年前的污染、围垦和非法狩猎三大因子，转变为现在的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子。

　　围垦和基建占用成最大威胁

　　调查显示，近10年间，我国受基建占用威胁的湿地面积增长了近10倍。照此速度，今天的湿地很可能成为未来的荒原。

　　“围垦和基建占用是导致湿地面积大幅度减少的两个最关键因素，而且受影响的湿地范围占有较大比重。”张永利指出，围垦主要发生在沿海地区、大江大河的两侧以及湖泊的周边地区，基建占用主要发生在沿海地区。

　　据不完全统计，我国沿海地区累计丧失和被严重破坏的滨海湿地近220万公顷，约占滨海湿地面积的50%。

　　“由于为经济增长而释放的短视利益驱动，湿地不断受到侵占和破坏。黄海、东海、渤海每年滨海湿地退化速度相当快，一些传统上的海边盐田湿地几乎都消失了。”雷光春说。

　　崔丽娟指出，当前各地都认识到了应该保护湿地，但真正怎么保护还需要商榷。特别要警惕名义上是在恢复和保护湿地，而实际上是在侵占和破坏湿地的现象，如，过度开发搞旅游甚至房地产。

　　去年5月施行的《湿地保护管理规定》明确，国家对湿地实行保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的方针。国家林业局在刚刚出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线：到2020年，中国湿地面积不少于8亿亩。

　　“应该根据各个湿地不同的生态承载力进行分类，有的湿地要不惜代价地进行绝对保护，有的可以适当允许人类活动，但不论如何都应该有个生态容量的控制。”崔丽娟表示。

　　保卫湿地需完善法律健全机制

　　据第二次全国湿地资源调查结果，近10年来，全国湿地保护面积增加了525.94万公顷，湿地保护率由30.49%提高到43.51%。

　　但调查结果还显示，全国湿地保护的空缺依然较大。国家重点生态功能区、湿地候鸟迁飞路线、重要江河源头、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还未全部纳入保护体系之中。如国家重点生态功能区湿地保护率仅为51.52%，国家重要湿地保护率仅为66.52%。

　　专家普遍表示，要建立健全湿地生态补偿机制。雷光春说，湿地生态补偿机制是很重要的公平发展机制。要建立一种可以评估、可以检验生态效果的机制，以促进社会对湿地保护的支持和认可，让周边老百姓在湿地保护中受益，这样才能把湿地保护带到合理正常的轨道上来。

　　张永利指出，从管理角度看，国家还未出台湿地保护条例，湿地保护的长效机制尚未建立，科技支撑十分薄弱，全社会湿地保护意识有待提高。

　　“湿地保护面对最大的瓶颈是法律不健全，现在湿地在国土资源里被界定为未利用地，这个问题不解决，各级政府会认为围垦是理所当然的。”雷光春说，要尽快制定出台湿地保护条例，明确湿地保护职责权限、管理程序和行为准则，对破坏湿地行为有相应的惩罚措施。

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