半月谈评论(2014年1月27号)

消除监管盲区，环保部门须更有作为

“近年来，环保部门在监督执法和公共服务上着墨不少，但在统筹协调、牵头主导等方面还有不小改进空间。面对环境监管盲区以及有关职能部门的推诿、缺位，环保部门有责任主动站位，进行有力的指导、协调和监督。”

近日媒体曝光了两起极其恶劣的污染事件。一起在霍元甲故里——天津精武镇，近几年被化工厂包围，烟雾和污水肆虐。原本的鱼米之乡现在鱼虾尽死，居民不堪忍受，纷纷躲出去。另一起是河南新乡市凤泉区大块镇石庄村，被污染企业包围，导致牛犊畸变，不是缺胳膊就是少腿，村民不吃自家粮，农田抛荒。

企业排污，罪无可逭，制造了一个个癌症村，并祸延后代，留下了也许永难修复的土壤。在惩戒制度日趋健全的当前，一些企业敢于纵情排污，究竟出于何种心理？是有保护伞，或背后漂浮着影子监管？还是违法成本过低，排污收益远低于所受到的惩罚？稍加梳理这两起污染事件，可发现一个共同的悲剧，当地的环保部门履职不力，甚至涉嫌失职渎职。

一般来说，监管部门履职不力，无非以下几种原因，一是与污染企业存在利益输送。猫本来是应该抓老鼠的，但禁不住老鼠的物质诱惑，于是与老鼠称兄道弟，面对排污主动放弃监管。二是有力无心，投鼠忌器。由于一些污染企业是当地的纳税大户，受地方政府格外佑护，环保部门有心监管，却处处遭遇掣肘，如果不识时务，企业未被监管，环保部门负责人的乌纱帽已然不保。三是存在制度性障碍，比如各部门之间缺乏有效衔接，环保部门缺乏足够授权，无法发挥穿针引线或统筹协调的作用，导致存在监管盲区。此外在我国农村，几乎所有乡镇尚未设置环保机构，人员、设备、管理经费缺乏，技术力量薄弱，也是不容忽视的现实因素。

具体到上述两起污染事件，既有各自具体的监管难题，也有共同的监管困境，比如由于各部门无法实现无缝对接，致使存在监管失灵。以天津精武镇受污为例，环保部门称，工业污水由水务部门管，环保部门能管企业偷偷排污，至于排污的管道，牵涉到好多部门，有建投的，有市政、水务……这些也许是推诿之辞，却也道出了一些实情。各部门推诿，治污就是一句空话，偷着乐的无疑是污染企业，最终的受害者则是当地民众。

破解这种困境，并非无计可施。治污，环保部门责无旁贷。即便真不管工业污水，那么也必须管好该管的，看看在职权范围内的事，有没有做好。如果每个监管部门都看好自己的“一亩三分地”，污染企业想耍奸使滑也就不那么容易了；如果各个监管部门做到通力协作，互相搭把手，污染企业就难以钻空子。世界上不可能找到一个部门没有重叠或者交叉，古往今来不存在，任何监管必然有相互的重叠和交叉，无论是职能重叠，还是有监管空白，监管部门在各司其职的同时及时补位，这是监管的题中应有之义。

除此之外，更需强化环保部门在治污上的主导权。2008年原国家环境保护总局升格为环境保护部，释放的信号就是政府的环境保护职能必须得到进一步强化。按照《国务院机构改革方案》，环保部的职能配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务四个方向强化。近年来，环保部门在监督执法和公共服务上着墨不少，但在统筹协调、牵头主导等方面还有不小改进空间。面对环境监管盲区以及有关职能部门的推诿、缺位，环保部门有责任主动站位，进行有力的指导、协调和监督。

当然，现实难题是，环保部门有些时候“没有枪、没有炮，只有冲锋号，只会吆喝”，某些强势部门未必能听环保部门的吆喝。监管企业排污是个得罪人、得罪既得利益集团的事，相关部门自然阳奉阴违或者明着抵抗，环保部门也未必能指导得动、协调得了。地方环保部门接受双重领导，一是上级主管部门的垂直领导，一是受地方政府领导，多数情况下对地方政府的依赖性更大，一些地方环保部门充满无力与无奈。为此，就需要明确授权，提升环保部门的权限，加强环保执法的相对独立性。

基本的环境安全、不损害民众健康的环境质量是一种公共产品，是政府应当提供的基本公共服务。实现这一目标，环保部门扮演着重要角色，亟须通过良性的制度设计，让环保部门敢于执法、严格执法，在消除监管盲区、增强执法效果上更有作为。

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