半月谈评论(2014年5月1号）

对地方救市第一枪不要太敏感
楼市冷热的温度调控阀门，不在地方政府手中，而在货币政策是否会发生变化，从稳健转向积极。这种转变的时机还远未到来。

4月28日晚间，南宁市房管局发布消息，从4月25日起，广西北部湾经济区内的北海、防城港、钦州、玉林、崇左市户籍居民家庭可参照南宁市户籍居民家庭政策在南宁市购房。这一政策被视为地方政府打响了救市“第一枪”，并引发其他城市是否会跟进的猜想。

南宁楼市新政将产生什么效应，先要了解政策的实质。南宁市房管局相关负责人给出的答案是，这一新政旨在配合推进广西北部湾经济区同城化发展，该进程2013年即已启动。如果基于过去的楼市调控经验，人们可能会对这一说法会心一笑：过去地方打擦边球的楼市政策，往往也会找出一个相当充足的理由。

但从相关数据看，南宁担当救市先锋的理由还真不充分。日前研究机构公布的23个省份土地财政依赖度排名报告显示，广西土地偿债规模只有700多亿元，土地偿债比例为38.09%，远远低于其他一二线城市。此外，今年一季度南宁楼市投资仍在高速增长中，楼市波动不大，楼房库存也处于较合理区间。

那么，该相信南宁房管部门的说法还是市场的看法?其实都不重要。从全局视角看，南宁楼市新政成为楼市再度火爆的概率几乎不存在。

楼市冷热的温度调控阀门，不在地方政府手中，而在货币政策是否会发生变化，从稳健转向积极。这种转变的时机还远未到来，各大银行收紧房贷的政策也没有改变。可以说，南宁楼市新政对当地的刺激作用都有限，遑论刺激其他地区。政策大背景决定了，即使其他土地财政依赖度高的城市借机跟风，要改变目前看淡楼市的普遍预期也非易事。

事实上，过去即使以责任书、“军令状”、约谈等制度严厉约束地方的楼市松绑冲动，效果也微乎其微。原因是，减轻地方政府对土地财政的依赖，行政命令做不到，短时间内做不到。这正是楼市调控需要从行政式调控转为长效调控的原因所在。

说到底，地方之所以总是出现各种各样的试探之举，是因为地方财权和事权过于不匹配。尽可能统一地方的财权和事权，同时对现有税收机制进行适当调整，是让中央、地方、市场愿意走向合拍的必要步骤。就此而言，不管是南宁还是其他地方打响了“救市第一枪”，都该敏感地视作结构性改革的鼓点，而非敏感地视作又一轮急功近利式管制的开始。如此，地方楼市政策的走向才能真正明确起来。

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