发展慈善事业的意义(发挥慈善事业)

一、背景

党的十六届六中全会“关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中指出：“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”

二、慈善事业的意义

慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。它是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。

慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。它是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。它既起着安老助孤、扶贫济困的作用;同时又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。

三、我国慈善事业存在的问题

一是总体上我国捐赠数量不高，慈善事业的作用和社会需求比还不完全适应。我国2007年捐赠是309亿，占GDP的0.13%。2008年由于这些特大自然灾害激发了捐赠热情，达到1000亿，占GDP的0.4%左右。而美国的慈善捐款占其GDP的1.85%，与发达国家相比我国还有差距，也可以看出我们在这方面有空间。

二是法律法规政策措施与慈善事业的发展不完全适应。现在还没有慈善事业的主体法律。慈善捐赠的优惠政策还没有完全得到有效落实。政府促进慈善事业的手段和能力还有待加强，尤其是政府购买服务这套机制还没有建立起来。完整的志愿者服务体系也没有建立起来。这些问题使慈善的能力还没有得到充分释放和激发。

三是慈善组织自身能力建设与社会转型加速不相适应。社会转型后，政府要转变职能，企业要减少办社会的功能，而中国社会组织的发育程度、承接社会服务的能力相对还比较弱小，公信力有待提高，服务能力有待增强，在这方面也影响和制约了我国慈善事业的发展。

四是慈善专业人才与慈善组织的发展壮大不相适应，这是制约中国慈善事业发展的一个瓶颈。怎么样吸引更多的精英人才到慈善队伍中来，这是政府部门应该着手解决的问题。比如慈善机构人员社会保障、福利待遇等问题。

四、解决方法

1.加快立法和制度建设步伐，改革慈善事业的准入制度，健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度，使行业组织的进入和运行有法可依，独立发展。目前迫切需要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行重大改革，在尽可能大的范围内取消公益机构的主管部门审批制，采取直接注册或备案制的进入制度，培育更多的慈善公益组织，由市场优胜劣汰。公益财产的和公益机构的财务管理制度也需要尽快出台并实施。多年来，公益组织只能借用企事业单位财务管理制度，在会计科目的核算上牵强附会，给公益机构的财务反映和监督带来诸多不便。慈善公益机构要分类分级管理，慈善筹款机构、慈善执行机构要相互区分，全国性、区域性和社区性公益机构要相互依托发展。要建立全国性慈善信息统计制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总，是衡量慈善事业发展水平、规范慈善事业发展所必须的。各级政府应规范自己的行为，目前一些地方政府已出现占用、挪用慈善基金会民间捐款的现象，应当坚决制止，并引以为戒。

2.建立和加强慈善公益组织的行业自律、能力建设及专业化发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。公益组织的公信力是一个有实际影响力的指标，关系到公益组织吸引公众的筹款能力。公信力的加强要通过行业自律，特别是要通过专业分工、相互监督、相互依存来实现。现阶段要继续大力培育一批国字号的公益筹款机构，进一步突出并规范它们引导行业发展的主导能力和风范，形成与合乎规范并接受资助的慈善执行机构的相互合作和相互监督。同时，要大力发展基层社区性慈善公益机构。它们直接面对基层的问题和需求，针对性和快速反应能力较强，而运作成本相对较低，能够将慈善行动的价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。

3.在税收及财政政策上对慈善事业有所倾斜，利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠减免税收，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励人们积极参与此项事业。另外，在技术条件成熟后开征遗产税、赠予税乃至特别消费税等，引导富裕阶层承担更多的社会责任，应用政策和法律调控机制，促使更多的社会资源整合起来，为我国的慈善事业发展贡献力量。国家财政也可以考虑给第三部门的发展安排更多的转移支付，以壮大慈善事业长期发展的社会基础。另外，要逐步建立慈善资金的集合信托管理制度，为中小慈善机构提供善款的保值增值服务。

4.要在全社会广泛、深入、持久地宣传慈善意识，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓励广大人民群众积极参与慈善活动和志愿活动。在美国，公民志愿从事的义工服务在价值含量上已经和慈善捐款额相当，公民的慈善和志愿服务意识和水平较高。因此，我们有必要采取一系列的措施和方法鼓励和推动我国公民参与志愿服务活动。只有全民积极参与慈善活动，我国的慈善事业才能长期蓬勃发展。

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