治安管理处罚法 新(治安管理处罚法实用解读版)

一、治安管理处罚法(修订稿)亮点解读

据公安部网站2017年1月消息，为有效应对社会治安管理新情况、新问题，更好地维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，公安部经深入调研论证、反复修改完善，多次征求有关部门、专家学者和地方公安机关的意见，形成了《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。

现行《治安管理处罚法》是2005年8月由十届全国人大常委会第17次会议通过的(2012年十一届全国人大常委会第29次会议第一次修正，属于个别条文的修正)。征求意见稿保留了原有法律的基本框架，在此基础上增加31个条文(由现行治安管理处罚法的119条增加至150条)，明确了公安机关治安管理处罚的5种类型，加大了对治安管理违法行为的处罚力度，坚持处罚与教育相结合以及执法人性化，与时俱进地增加了网络安全管理及公民个人信息保护的相关规定等，有助于进一步规范公安行政执法。

现行治安管理处罚法第10条第1款规定了4种治安管理处罚种类，包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。第2款规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。征求意见稿第9条对公安机关治安管理处罚的种类和适用情形作出新调整，增加了责令停产停业的处罚种类，区分了吊销证照的不同情形，删除了对限期出境或者驱逐出境的规定。通过调整，明确了5大类型的处罚种类(警告、罚款、行政拘留、责令停产停业、吊销证照)，并分别对责令停产停业的期限、吊销证照的情形等进行了规定(责令停产停业的期限为十五日至三十日，其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。对被吊销公安机关发放的许可证的经营者，公安机关可以同时禁止其一至三年内申请同类许可证，并禁止其直接负责的主管人员和其他直接责任人员一至三年内在同类行业担任法定代表人、主管人员。对被吊销公安机关发放的许可证的人员，公安机关可以同时禁止其一至三年内申领同类许可证)。

现行治安管理处罚法对于违反治安管理行为的处罚裁量措施，仅规定了减轻处罚、不予处罚和从重处罚情形，不仅从重处罚的适用情形有不合理之处，而且漏掉了从轻处罚的适用措施，不利于保护行政相对人的合法权利。征求意见稿第18条将从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的适用情形予以合并，规定违反治安管理有情节轻微等5种情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚;第19条则修订了对从重处罚的规定，不仅将利用信息网络实施违反治安管理的行为纳入从重处罚情形，且规定3年内曾受过刑事处罚或者免予刑事处罚的，以及1年内曾受过治安管理处罚的，应当从重处罚。

现行治安管理处罚法规定醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产、公共安全有威胁的，均为“应当”对其采取保护性措施约束至酒醒。实践中，这种“一刀切”的约束措施既不利于优化公安机关执法资源，也难以得到当事人及其家属的认可。征求意见稿第14条第2款规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，或者通知其家属、亲友、所属单位领回看管，也可以送医院醒酒。

二、治安管理处罚法(修订稿)编题

1.根据公安部2017年1月公布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》的内容，以下说法错误的是( )

A.已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教

B.醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒，或者通知其家属、亲友、所属单位领回看管，也可以送医院醒酒

C.有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日

D.违反治安管理行为人具有本法规定的从轻处罚、从重处罚情节的，应当在法定处罚种类的幅度内适用。

【答案】B。解析：《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》第十四条醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，或者通知其家属、亲友、所属单位领回看管，也可以送医院醒酒。故本题答案为B。

2.根据《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，以下表述准确的是( )

A.对公安机关治安管理处罚的种类和适用情形作出新调整

B.增加了责令停产停业的处罚种类，区分了吊销证照的不同情形

C.删除了对限期出境或者驱逐出境的规定

D.对从轻、减轻、从重、不予处罚的依法适用问题进行了特别规定

【答案】ABCD。解析：征求意见稿第9条对公安机关治安管理处罚的种类和适用情形作出新调整，增加了责令停产停业的处罚种类，区分了吊销证照的不同情形，删除了对限期出境或者驱逐出境的规定。通过调整，明确了5大类型的处罚种类，并分别对责令停产停业的期限、吊销证照的情形等进行了规定。征求意见稿第20条还对从轻、减轻、从重、不予处罚的依法适用问题进行了特别规定。根据该条，违反治安管理行为人具有本法规定的从轻处罚、从重处罚情节的，应当在法定处罚种类的幅度内适用。故本题答案为ABCD。

3.以下关于《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》的说法，错误的是( )

A.征求意见稿规定，不满18周岁的人违反治安管理的记录应当予以封存，一律不得向任何单位和个人提供

B.征求意见稿对在法律、行政法规规定的国家考试中组织作弊的，为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的，为实施考试作弊行为,向他人非法出售或者提供考试试题、答案等的行为作出规定

C.征求意见稿中提出，有侮辱、谩骂、威胁、围堵、拦截正在执行职务的人民警察等行为，应依照规定从重处罚，增加了人民警察强制传唤时可以依法使用警械等规定

D.征求意见稿规定，违反国家规定，升放携带明火的孔明灯的行为也应当受到相应处罚

【答案】A。解析：《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》规定，不满18周岁的人违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供，但公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外，依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况保密。故本题答案为A。

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