提高道路通行效率的规定(提升了道路通行能力)

时事背景：据媒体报道，天津市自12月15日零时起，津滨高速公路天津站、滨海站，津蓟高速公路天津站、蓟州站，津港高速公路天津站、大港站6座收费站入口将实行客车全ETC车道设置，不再保留客车人工收费车道。此规一立，马上引来各方关注。

时事评论：由这个规定所带来的实际后果是，上述几大收费站前车辆滞留现象严重，津蓟高速天津站收费站虽还留有临时人工收费通道，但由于货车在人工通道排起长队，大量客车也不得不混行其中。从社交媒体发布的视频看，有的客车司机掉头离去，也有司机在工作人员的指引下，现场就近办理ETC。视频里，纷乱的场景中收费站工作人员的“提醒”显得格外刺耳：“没有ETC，你就上不了高速了。”此话配此景，不禁让人怀疑这种乱象是否正中了那些强制人们办理ETC卡的设计者们的下怀。

对此，交通运输部公路局官员于昨天回应称，媒体所报上述情况属实，天津有关方面的做法是错误的，交通部正在要求其整改相关问题。该官员同时强调，在高速公路ETC与人工收费车道的设置上，交通部始终要求至少保留一条人工车道。

说起来，ETC好处多多。但是，为什么那么多人对ETC不理不睬呢？对便捷的ETC弃而不用的人，难道是不识好歹？而用尽各种办法乃至损招来强制人们办理ETC卡的机构及其人员的分外热心，又难道是为了使别人更好的利他行为？或者说，即便使用ETC卡可以带来便利，难道就可以用强制的办法来推行？难道为了达到设计上的“帕累托”结果，就可以不计行政手段和方法？

从理论上讲，推广ETC的好处显而易见，快捷通行、减少拥堵、节约运营成本等等。另外，ETC的发行是取消高速公路省界收费站的关键，也是改善社会公众高速出行体验的便民举措。一些发达国家虽然收费公路甚少，但早在上个世纪80年代中期就在为数不多的收费路段推行类似的系统。当然，也有一些国家，虽然银行信用系统发达，但仍坚持采用无人值守收费或自动投币交费的做法。坚持采用这种做法的前提是收费路段甚少，一般不会造成拥堵。但这也说明在ETC体系之外还有其他办法可行。近几年新出现的技术，比如摄像识别技术或扫码等，可以省却银行等中间环节实现自动扣费，也无需支付现金，这些操作方式甚至更加快捷便利，节约收交费双方的成本。

中国的ETC系统在近年得到了加速推广，其中不乏“看得见的手”的强力作为。5月下旬，交通运输部办公厅印发《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，明确要求“到2019年底，各省（区、市）汽车ETC安装率达到80%以上，通行高速公路的车辆ETC使用率达到90%以上”，并为此建立了“周推进、月调度”工作制度，大力推广普及ETC，以及将开展收费车道ETC门架系统建设改造列为“目前最紧迫的工作”。

为了实现上述两个数字的要求，各种推广办法可谓层出不穷，从一开始的“拉人头”、送加油卡，发展到现在的不办ETC不给年检、不办ETC不让上高速，推广手段已经从小恩小惠进阶到“冷酷无情”了。然而，这个数字的设计者们，可曾想过为什么这么便捷的东西，又配以这么多的恩惠，还有那么多人“不识抬举”？其实，对于绝大多数人而言，其使用ETC的机会并不多。偶尔为之。即使遭遇收费口处的长队，则相较去指定地点安装设备、到银行办理将ETC卡绑定信用卡的时间成本，还是划算。更不用说，一旦ETC卡绑定信用卡，其在使用过程中，也存在管理成本以及使用者所抱怨的被盗刷、莫名开通高息小额贷款、注销难等风险。

说到底，选择用什么方式通行公路，是公众的自由权利，不能以行政指令来强行剥夺之。行政机关应该在不损害公众自由的基础上决定行政方式，而不是以行政便利——即使也能给公众带来便利——限制公众自由及其选择权。

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