政府的社会管理职能主要有哪些(政府的社会管理职能主要表现在哪里)

什么是政府的社会管理职能

“社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。在英语中，“society administration”和“society management”之间也有显著不同。在北美英语语系国家和英联邦国家中，并没有哪个概念能够与中文的“社会管理”恰好吻合。即使是直译的“society administration”和“society management”的含义也有所不同。“society management”有公共关系的意味，有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务；有时则有社区自主管理的含义。在法语里，社会管理的对应概念为“administration societe”；德语中为“die gesellschafliche regierung”，这两个概念与中文意义上的社会管理也有一定距离。而与中文“社会管理”较为接近的“society administration”也并不必然指代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。

社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会的发展史就是人类从愚昧、野蛮、落后向自由、文明、繁荣演进的动态过程，也是由功能一元化的、结构简单的早期社会，发展到功能多元化的、结构复杂的现代社会的分化过程。“现代社会的基本结构框架由政治国家、市场经济和公民社会构筑而成，它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制、不同的运作逻辑。”政府就是根据这三大领域的轴心原则和社会功能来分配其指导、规划和调控等管理职能的，而它们之间组合方式、力量对比的调整过程就构成了政府职能演变的根本动因。正是以政治为中心的一元领域向政治—经济—社会领域分离的发展态势，使得政府根据现代社会特点管理社会公共事务，成为社会现代化不可或缺的条件。

现代社会的一个基本特征就是市场经济构成社会运行的基本面，复杂的分工、交易系统促进了经济生活的蓬勃发展，同时也使得社会利益主体多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化。这种情况加剧了社会张力的蓄积和社会矛盾的频繁化，客观上要求政府必须强化自身的社会管理职能，协调社会各领域的和谐发展；对相互依托、相互促进的社会诸因素从宏观上进行管理，妥善处理好不同领域之间的职能分工问题；保证经济领域、政治领域与社会领域之间的均衡发展和健康关系，促成相对独立、互为作用的社会体系，共同推进社会进步与发展。

从理论上讲，政府社会管理中的“社会”就是与国家相对应的公民社会。在西方国家语境下，国家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的总体；社会则相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和。两者关系的调整，也就构成国家机构设置和职能界定的基准线。在西方，人们习惯于将国家行政性关系之外的那一大部分社会生活称为“公民社会”，传统的理论家则向来把“公民社会”的存在视为公民自由和社会发展的保证。可以说，社会管理的理论逻辑起点就是源于西方语境中的公民社会。它立足于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民和非政府组织体系，提供能为社会多元主体的融合共存、政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要。

从实践上讲，政府社会管理职能区别于政治统治职能和经济管理职能的主要之点，就在于它以维护社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。特别是随着经济全球化和信息技术的快速发展，现代社会日益呈现出系统性、开放性、复杂性的多元发展态势，势必冲击既有的社会结构，进而导致社会无序程度增加，社会熵增值。因而政府必须以解决社会问题为出发点，通过社会规制维护社会秩序的正常运转，制定配套的社会政策促进社会福利的最大化，从片面追求经济增长转向追求经济与社会之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间协调发展。

社会管理是一个动态的复合概念，随着社会现代化变迁过程而不断调整。20世纪50年代以后，随着社会工业化态势的加速推进，西方国家的部分学者对社会现代化过程中经济增长与社会发展之间的关系做了更为全面而深刻的阐述，试图重新定义以往的理性主义经济发展观，将人自身的发展和完善、社会的公正与平等以及和谐的生态和人文环境，作为人类努力的目标和规范的尺度。同时，现实社会的异质性、离散性和复杂性程度随着现代化发展的深入而不断提升，需要有效的社会规制来维持社会的正常运转，限制威胁到公众健康、安全和福利的行为，提供旨在发展共识和塑造公共舆论的机制。在这种情况下，西方国家普遍把社会管理（规制）作为预防危害、提供公共福利的一种基本的政府职能。政府通过培育多元的社会治理主体，利用灵活多样的社会规制工具，编织社会良好运行的“无形之网”。70年代以后，社会管理与社会规制成为流行概念，系指国家为提高经济效率和社会公平最大化而干预社会生活的系统化、全面性社会管理机制与管理技术的总和。

在我国，改革开放以前，政府确立了中央集权的计划经济体制，将社会管理纳入经济管理范畴，通过计划手段管理纷繁复杂与千变万化的社会经济生活。按照国内学者的界定，这是一种“静态管理模式”以及“管制情结”，其基本特征是“封闭性、静态性、保守性、单一性、控制性、专制性、差异性待遇和区别性对待、直接性以及物质占有性与人身束缚性”；其实现方式主要是管制，“通过集权式的计划安排来理性设计社会运转的秩序，把社会实体的活动包起来，管到底，力求通过这个损益最小，效果最好的计划把散乱无序的社会生活纳入刚性的秩序之中。”这种管理方式在一定的时期内是合理且有效的，但同时也僵化了社会的思想、活力，抑制了经济、文化、社会领域的分化与平衡发展，使得政治生活一枝独秀，而社会却消极依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的能力。

改革开放伊始，根据国内外发展的历史经验和西方社会现代化的理论，一些学者开始提出了经济、政治、社会、文化和科技等各方面协调发展的问题。“但是在80年代初，这种讨论，多少还有几分形而上学的抽象性，还未引起人们足够的重视。相当多的人实际关注的，仍只是经济体制改革和经济的发展，对非经济因素的发展研究和认识，明显滞后。”

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