如何破除基层形式主义(破除形式主义为基层减负)

刘良恒

在过去的2018年，《半月谈》持续关注聚焦基层治理之困，求解基层治理之策，呼吁破除基层形式主义，为基层干部减负松绑，引发基层共鸣，也得到中央关注和积极回应。

针对基层形式主义荼毒之广、影响之深，中央及时提出明确的治理方向：要把干部从一些无谓的事务中解脱出来；要为基层创造更加宽松的干事创业环境；要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头……可以说，破除基层形式主义，给基层干部减负松绑，为基层治理提速升级，成为当前治国理政不容迟疑的重大事项。

目前，各地已采取系列减负措施，有的措施初显成效，受到基层欢迎。但总体上看，耗费基层干部大量精力、给基层带来重负的各种形式主义现象依然不少。工作作风不实、体制机制不畅、治理思维不正、治理本领不强等顽疾尚未得到根本治理，基层与上级关系不协调、不顺畅，基层干部忙于应付、疲于奔命、无所适从等问题也未得到根本解决。

我们应当清醒地看到，冰冻三尺非一日之寒。

基层形式主义，之所以长期整而难治、禁而难绝，一大病灶是官僚主义作祟。尽管全社会对官僚主义损害党群干群关系、破坏党内政治生态的严重危害早有共识，但由于文化传统、历史沿袭、体制环境等原因，我国“官本位”观念由来已久，“唯上不唯实”在一些地方和部门不同程度存在。甚至在新的条件下，官僚主义发生变异，产生变种，“来督查的比干活的多”“二传手干部”等现象出现，就是明证。

体制机制之弊，同样让基层难以轻松摆脱形式主义束缚。本应各尽其分、各司其职的制度安排，却由于责权利不清，属地管理原则被曲解滥用，层层落实异化为“层层甩锅”“层层加码”“层层督导”。一些上级部门权大责小，“管得着”却“看不见”，长期以来惯用“文来文往”布置任务；基层权小责大，“看得见”却“管不着”，有时为了完成任务打擦边球、搞变通，甚至不惜弄虚作假。

走偏的政绩思维、治理惯性，也容易造成基层的心声和期盼被忽视。毋庸讳言，重城市不重乡村，重上级不重基层，重显绩不重实绩，是部分领导干部的“施政心得”。有的领导干部对基层情况比较隔膜，对基层干部漠不关心，到基层调研三心二意，对基层难处缺乏体谅。如果向上汇报多，向下倾听少，出入楼堂馆所多，深入基层一线少，那么关心关爱基层无疑只是一句空话，基层做事也容易沦为作秀。

基层干部“本领恐慌”“能力欠缺”，则是形式主义产生的主观因素。当前，改革已经步入“深水区”，要改还没改的都是“硬骨头”，从上而下部署的改革任务很重，难度也不小。这些都需要各级干部以高度的政治智慧、灵活的工作方法、扎实的知识本领，将其一一落实到位。然而现实情况是，不少基层干部能力素质、知识储备无法快速适应这一更高要求，一些硬任务完不成时，就想办法对付过关。

以上种种都是滋生基层形式主义的土壤，根治这些深层次病灶，绝非一朝一夕所能济事，须锲而不舍、久久为功。

必须做好打“持久战”的心理准备。时下，基层干部群众对禁绝形式主义，抱有很高的期待。一些基层干部希望，今天中央下文，明天问题就迎刃而解。一旦情况不如预期，他们就容易产生怀疑心理、消极情绪，认为又是一阵风、做样子，自己先泄了气，甚至做了形式主义的推手。实际上，中央已把治理形式主义摆在坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度来认识和对待，决心和力度都是空前的。但正如上面的分析，根除基层形式主义的深层次病灶任务繁重，期望一战而胜，不是实事求是的态度。

当然，这绝非找借口，更非知难而退，而是提醒我们，必须制定打“持久战”的路线图。既要注重眼前，又要着眼长远；既要快速治标，又要力争治本。治标的关键在于加大基层减负力度，集中整治基层乱象，有效遏制形式主义蔓延态势。治本的要义在于以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，在体制机制改革上找出路，诊治形式主义的深层次病灶，同时以“钉钉子”、啃“硬骨头”的精神，坚持不懈按照中央要求推动相关措施落准、落实、落细。

基层干部也应把自己摆进去。基层既是形式主义的直接受害者，在一定程度上，也是直接参与者。虽然基层干部很多时候是被裹挟，但也不乏为了投上所好故意为之的情况。要查找自己工作中空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，尽力予以纠正克服；对基层存在的形式主义作风，要敢于揭露、勇于斗争，不能听之任之，甚至随波逐流。唯有如此，基层政治生态、作风面貌才能不断改善。

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