浙江《申论》命题预测试卷二年级(浙江《申论》命题预测试卷二年级上册)

浙江《申论》命题预测试卷二

（电子政务）

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1．05年前三季度，长三角16城市经济发展出现整体“滑落”迹象，工业增幅回落并伴随效益明显下滑、吸收外资增势减弱、外贸进口增幅大幅回落成为长三角面对的共性问题。

虽然当前长三角地区各主要经济指标增幅仍高于全国水平，但受政策、市场、价格等多种因素的综合作用，长三角地区工业生产效益增幅双双回落，陷入“瓶颈”。前三季度，长三角16城市完成规模以上工业总产值44663亿元，比去年同期增长23.1%，增幅同比回落7.7个百分点；实现利润总额2073亿元，仅增长3%。

其次，今年以来，外向型经济较发达的长三角地区，吸收外资竟出现了普遍减缓的势头。前三季度，长三角16城市吸收外商直接投资实到金额202亿美元，比去年同期增长13.7%，增幅同比回落12.2个百分点。

投资需求的减弱及吸收外资增势的减弱，导致外贸进口增幅也大幅回落。前三季度，虽然长三角地区外贸出口增幅基本保持在30%以上，但进口增幅却普遍出现大幅回落。其中，苏州回落35.6个百分点、无锡回落26.6个百分点、杭州回落22.4个百分点、宁波回落14.1个百分点。

有关人士认为，从表层上看，这种“滑落”是宏观调控政策效应以及产业结构转变的结果，实质上与吸收外资形势变化、以及产业结构雷同所形成的同质竞争激烈密切相关。外资流入的减缓趋势，将很大程度上削弱长三角经济增长的动力，特别是对工业及出口将产生直接影响。一直以来依*外资拉动的增长方式，已越来越难以拉动长三角地区经济的持续快速增长。

在投资“滑落”的同时，长三角居民消费呈明显上升势头。今年前三季度，该地区实现社会消费品零售总额7171亿元，同比增长14.5%，增速高于全国平均增速1.5个百分点。

2． 从“财富驱动”、依赖资源的粗放型经济增长方式，到以自主创新带动跨越式发展的增长方式，长三角必将面临阵痛，必然会经历一个“盘整”过程。长时间以来，长三角到处演绎着形形色色的“财富”竞赛，而不是综合实力的竞赛。地方政府沉湎于“长三角已经成为世界制造业基地”的虚幻中，片面追求GDP增长，对科技创新和市场开发重视不够，不注重提升地区经济综合竞争力。经济增长后劲不足，经济疲态迟早会出现。

除了房地产市场之外，汇率、油价、原材料、出口环境等都是对长三角经济乃至中国经济造成极大影响的重要因素。此外，增长方式的转变，经济结构的调整，更是长三角经济盘整的原因。拿上海为例，今年上半年，上海实现生产总值3912亿元，同比增长10.3%，增幅同比回落4.5个百分点。上海市委书记陈良宇认为，上海正处在经济结构提升、经济体制转轨、社会结构转型、城市功能转换的时期，较为粗放的低端生产力将会逐渐调整转移，新的高端生产力正在集聚，但还未真正释放能量。他将这一经济放缓情况称为“过程现象”，提出要学会“在游泳中换气”。

3．浙江创造了令世人惊叹的经济奇迹。从1978年到2003年，浙江省生产总值年均增长率达13.1%，人均GDP（国内生产总值）从331元人民币增加到了2440美元，城镇居民人均纯收入去年首次超过广东名列各省区之首，而农民人均纯收入已经连续18年保持全国第一位。2004年浙江GDP总值更是突破万亿元大关，成为中国第四个GDP超万亿元的省份。

但浙江近年来频频陷入“四荒”带来的尴尬和痛苦中。

——“地荒”。浙江耕地面积仅占全国1%多一点，改革开放以来，新减少的耕地面积达726万亩，相当于2003年末现有耕地的30.4%。浙江普遍出现“用地难”，温州、台州、义乌等地，数以千计的企业排队等地。

——“电荒”。浙江已是中国缺电最严重的地区。2004年，浙江全省发电量增加17%，外购电量增加51%，仍不得不拉闸限电。今年夏天，浙江缺电问题更为突出，城市里“商场停电梯，路灯开一半”，甚至许多交通红绿灯都不得不暂时“休息”。有关调查显示，今年上半年，浙江超过一半的企业存在非正常停电，平均每月停电11.32天。

——“技工荒”、“民工荒”。不少地方“10万元年薪招不到一个钳工”。“技工荒”使不少先进的生产线难以有效运转。今年骤然趋紧的还有“民工荒”。杭州的家政公司“三替搬家”要招10来个搬运工，虽然给出的工资水平不低，但一个月来上门应聘的没有几个。

——“水荒”。让人难以相信的是，地处江南水乡的浙江，近年来面临严重的“水荒”威胁。水质性缺水使得不少城市居民生活用水都难以保证，更不用说生产用水。浙江慈溪、玉环等城市，盛夏高温季节，不少家庭异地购买瓶装矿泉水补充生活用水不足。地处海岛的玉环县，今年夏天花数千万元持续一个多月从外地买水，最高一天的买水费用达到22万元。

4．浙江去年已经亮出转变经济增长方式的四大手笔：

——规划建设环杭州湾、温（温州）台（台州）沿海、金（金华）衢（衢州）丽（丽水）高速公路沿线三大产业带，发展信息产业和高新技术产业，并依托港口发展临港型工业，依托“块状经济”发展先进装备制造业；

——抓住新一轮全球产业结构优化重组的机遇，引导民营企业在参与国际国内竞争与合作中提升整体素质，从而推动其在更高层次上保持领先地位；

——加快由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的增长方式的转变，实施可持续发展战略，在人与自然和谐中追求经济社会发展；

——发展人才、技术、信息、土地等要素市场，鼓励发展行业协会、商会等中介组织，加快完善现代市场体系，为经济增长方式转变提供制度保障。

5．新华网浙江频道12月1日电 11月25日，国内各主要商业银行美元兑人民币现钞买入价首次跌破8元，创下自今年7月汇改以来最低点。

有关专家指出，我省出口以一般贸易为主，出口产品中又有相当部分属于劳动密集型、低附加值产品，这些状况都易受到汇率变动的冲击。

订单利润的损失，美元资产的蒸发，对浙江外贸企业而言还不是汇率变动带来的最大考验。有关人士指出，人民币对美元汇率走高，意味着国内出口产品价格的提高，对许多浙江外贸企业而言，汇率变动带来的最大挑战是国际竞争力的减弱，敲打的是“低价走量”的外贸“软肋”。

6．新华网浙江频道12月1日电 昨天，在慈溪举行的浙江省冶金有色行业协会铜专业委员会企业沙龙上，持续高位的铜价成为省内10余家铜加工“巨头”关注的焦点。

浙江是我国铜加工大省，铜加工材产量位居全国第一。从2003年10月起，国内铜价一路“高歌猛进”。原材料价格飞涨让产品价格相对固定的铜加工企业“很受伤”。

宁波兴业电子铜带有限公司总经理陈建华告诉笔者，目前企业一半以上的成本在原材料，虽然产品的出厂价已有所提高，但远远跟不上铜价上涨的“脚步”，企业利润大幅减少，资金周转压力大大增加。许多企业只能减少库存，采取“小批多次”的进货方式，但较低的库存经常无法保证企业稳定生产，运输费也大大“超支”，当地已有不少企业顶不住纷纷减产，甚至停产。

7．在东部沿海地区已经积累起一定财富的基础上，中央在世纪之交宣布了西部大开发的国策，要求发达地区对口支援贫困地区，实现区域间的协调发展。在全国GDP总量中所占份额超过20％的长三角地区，应该在地区差距中承担自己“先富者”的责任，资本西进，跳出长江寻找共赢商机，拓展区域协调发展空间，追求“利与义的一致和共赢” 。

8．接轨上海是浙江的正确决策，也是浙江企业的自觉行动。把眼光放在长三角，通过这个开放的大平台，浙江可以寻找到更多的发展机会。

浙江民营经济见长而外向型经济短缺。民营经济可以赚到很多钱，让老百姓富起来，但产业层次较低，在开放竞争的背景下，产业层次必须提升才能求得生存。如何提升？那就要通过接轨上海，走向国际，在更大范围的竞争中提升产业结构和经济效益。

在接轨方面，浙江已经开始行动。比如，原来浙东地区的宁波、绍兴、舟山、台州，经济基础很好，但腹地相对不足。杭州湾跨海大桥的建设，将把浙东和苏南连起来，大大拓展这一地区的发展腹地；再如杭州与南京间修建高速公路，把浙北和苏南连起来了，两区域间的互动将更为快捷紧密。

在长三角地区，真正起龙头作用的还是上海。接轨上海，实际上是接受上海的辐射和带动，从而找到新一轮发展的目标和动力。从目前情况看，上海对苏浙的带动作用正在加强。上海本身发展势头良好，辐射带动的功能越来越强；上海的发展也需要苏浙作为腹地，苏浙主动接轨上海，也推动了上海的发展。这种互动的态势越来越明显。

9．浙江是国家资金投入最少的省份。这里缺少大型的科研院所和高等院校，大型国有企业更是罕见。然而，浙江的科技型企业的数量达万余家，超过了广东、上海、北京等大省和大城市。2004年，浙江企业专利申请量和授权量仅次于广东，位居全国第二位。

中国已经成为世界工厂，浙江更是这个世界工厂的重要制造基地之一。在这个县域经济高度发达的省份，每年都会向外输出大量的纺织品、小家电和其他小商品。“低廉的劳动力价格是我们惟一的底牌，我们出口一件小家电赚不到１０个美元，而国外的企业光是专利使用费，一年就能坐收几百万甚至上千万美元。”只有自主创新，才能够完成从“中国制造”到“中国创造”的飞跃 。认识到自己的短处和不足，众多的浙江企业开始通过自主创新，悄悄地完成一道道“中国创造”的“填空”题。

2004年，浙江省获得的国家中小企业创新基金超过6400万，名列全国第二；2005年，这个数字超过了１亿元，名列全国第一。此外，在上市或准备在深圳中小企业创业板上市的浙江企业数量，同样位居全国首位。

三、申论要求

1.用不超过150字的篇幅，概括出上述材料所反映的主要问题。（20分）

2.长三角经济增长方式要实现顺利转型，下列哪些不属于正确措施？指出并说明理由，字数在300字左右。（30分）

A．推进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业，积极发展现代服务业。加强基础产业和基础设施建设。

B．发挥传统比较优势，重点发展支持劳动密集型产业，扩大社会就业。

C．努力扩大消费需求，千方百计增加城乡低收入群体的收入，提高他们的消费能力和生活水平。

D．大力发展循环经济，加快推进能源综合利用。政府应加大对重要能源、原材料、生产要素的使用监管控制力度，节约资源防止浪费，并禁止本地资源向外转移。

E．深化企业改革和金融体制改革，完善市场体系和市场秩序，提高外贸的质量、效益和利用外资的质量。

F．以投资拉动投资，增加资本投入，多上重大、长期项目，扩大生产规模。

3.结合给定资料，用1200字左右篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻，有说服力。(50分)

参考答案

1.答案提示

1．材料反映出，经历了长期高速发展的长三角经济区，目前经济整体“滑落”，“粗放”型增长模式日益受到资源、市场与国际环境的制约，已经无能为继；转变经济增长方式，调整产业结构已刻不容缓。努力提高企业出口质量，拉动消费需求，重视企业技术创新，协调区域经济发展，节约资源，发展循环经济，将是长三角再度起飞的桥梁。

2．错误选项是BDF

B项提出的“重点发展支持劳动密集型产业”，并不是转变经济增长方式的正确方向。应该重点发展的是有资金技术优势和人力资源优势的高新技术产业及先进制造业等高端产业，以促进产业结构升级，提高我国企业在产业价值链上的位置，更好地规避国际市场风险。

D项中“禁止本地资源向外转移”的措施是错误的。只有形成允许资源自由流动，价格受供求影响反映资源稀缺程度的市场机制，才能真正实现资源优化配置，防止浪费和滥用，抑制粗放增长。

F项正好说明了粗放型增长方式的一种主要表现，即依*大量增加资本投入来推动经济增长。倘使政府不加以规划节制，容易出现盲目投资、低水平重复建设状况，加剧投资需求膨胀态势，破坏经济平稳运行。

3.答案提示

加快经济增长方式转变，促进经济健康发展

经济增长方式，指的是推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式，可分为粗放型和集约型两种增长方式。粗放型经济增长方式，是指主要依*物质要素的投入来增加产品数量，实现经济增长的方式；集约型经济增长方式，是指主要依*要素质量改进和优化配置来提高产量和产品质量，实现经济增长的方式。经济增长方式的转变，就是由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。近两年，我国经济出现了高速增长的态势，２００３和２００４年ＧＤＰ增长速度达到９．３％和９．５％。但是，经济增长的粗放方式，带来了六大问题：高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率，也导致建设规模过大、投资需求膨胀、煤电油运紧张、价格水平上涨、经济结构失衡等一系列问题，特别是带来了十分尖锐的资源环境矛盾。为此，转变经济增长方式，将是当前和未来一段时间内，我国经济发展面临的一项长期任务。

如何推进经济增长方式的转变呢？

一、提高企业自主创新能力，提高劳动者素质，依*科技进步，推动产业结构优化升级。加快开发对经济集约化增长有重大带动作用的关键技术。大力发展高新技术产业。有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设。积极发展第三产业特别是现代服务业。

二、促进企业技术改造和重组。立足于现有基础，注重盘活用好存量资产，把提高企业技术水平与优化现有资源配置结合起来，走出一条集约化发展经济的新路子。鼓励东部地区的资金、技术和人才对中西部企业重组改造投资参股，促进各种资源在竞争中合理流动。

三、注重能源资源节约和合理利用。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。发展循环经济。倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。

四、加强环境保护和生态建设，促进人与自然和谐相处。粗放型的经济增长方式导致了严重的环境污染和生态破坏。转变经济增长方式，要尽快扭转高排放、高污染的状况，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，进一步加强环境保护和生态建设。

对于企业而言，可以从体制、技术、管理、结构、人员素质五个方面采取措施，可供选择的发展战略包括扩大内需战略、自主创新战略、资源节约战略、金融改革战略、技术升级战略。

对于政府而言，要切实转变政府职能，提高效率，提供公共服务，深化财税改革、价格改革，保持物价总水平基本稳定，完善市场体系和市场秩序，引导区域经济合作，改善我国企业对外贸易条件。

“我国绿色GDP核算体系框架已初步建立并将进行试点。”绿色GDP指标的提出，将会更好的反映国民经济活动的成果与代价，为测量经济增长方式的转变力度提供一个具体的可操作性的衡量标准。

转变经济增长方式，才能防止国民经济大起大落，保持经济平稳较快发展；才能切实提高经济增长质量和效益，增强国际竞争力；才能减轻资源环境压力，实现全面建设小康社会的目标。让我们一起努力，早日实现中华民族的伟大复兴！

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