推进新型城镇化的措施(推进新型城镇化建设需要把握的着力点不包括)

在1月29日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任胡祖才介绍了日前国务院审议通过的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的有关情况。他表示，2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿，但农业转移人口市民化进展比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低。(1月31日《人民日报》)

城镇化问题，一直是党和政府高度重视的大事。在进入全面决胜小康社会阶段，开启“十三五”时期各项工作的重要时刻，国务院审议通过《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，可谓具有重要意义。新型城镇化建设，是以习近平同志为总书记的新一届党中央，在认真总结汲取过去正反两个方面经验的基础上提出的新概念、新任务、新目标和新要求，其深意影响越来越大。

两年多之前，也就是2013年12月3日，中共中央政治局召开会议分析研究2014年经济工作。就是在这次会议上，明确了要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革等要求。这意味着新型城镇化是党和政府力推的重点改革，而同新型工业化、信息化、农业现代化一起，作为未来中国经济社会发展发展的“四化”方向目标，加以重视和推进，则是中国的强力行动。

当然，推进新型城镇化必须与推进土地管理制度改革有机地结合起来，如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城镇化则难以推进。这是一个很复杂的问题，其过程需要积极稳妥，不需要搞“大跃进”。而新型城镇化的核心价值，则是以人为本，以人的全面发展为中心。任何脱离人本思想的城镇化，都不是新型城镇化，都不是经得起实际检查的新型城镇化。土地被别人管理使用，人被搬上了高楼大厦，其城镇待遇还在游离之中，没有“化”出安稳、福祉，即使城镇化率统计得再高，那也没有意义，那就是可怕的“虚高”。

我们了解到，党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制，这当中就有许多具体规定。比如：涉及的土地管理制度改革，以及城乡公共服务均等化等议题，就关系到未来城镇化的发展方向，关系到推进新型城镇化建设的根本性环节问题。无论是楼市调控，征地拆迁矛盾，还是城乡收入差距拉大，都与土地管理制度改革有着密切的、不可分割的联系。“地、人、楼”与城乡公共服务均等化，构成了推进新型城镇化建设的完整利益链条，必须扣紧，不能松动，不能落空。

习近平总书记在2013年11月24日至28日的调研考察时曾指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。习近平总书记的这一重要讲话，可谓指明了什么是城镇化，实现什么样的城镇化，怎样实现城镇化。这涉及城乡公共服务均等化，户籍制度改革，城镇智能化和管理智能化建设，生态文明建设，等等。这些改革和措施，无疑都是推进新型城镇化建设的必备要素，缺一不可。

说到底，新型城镇化的核心价值就是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城市化，而不是“人上楼、地荒芜，生存难，无出路”。城镇化要建新城，这是事实。不过，绝不能用建新城来取代城镇化，绝不能将农民兄弟“请上了楼”，就算完事。如果新城连片，离开土地的农民兄弟却仍然难以在新城获得福祉感，小孩上学，大人就业，这些切身利益得不到维护，那么，这样的城镇化率统计得再高，那也必然是“虚高”，“新”字注定会被掏空。

事实说明，从低城镇化率到高城镇化率，从传统城镇化到新型城镇化，中国经济经济社会发展都面临着前所未有的挑战和机会。特别是在大力落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面严格治党“四个全面”新战略布局，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念的大好形势下，推进新型城镇化建设更具有千载难逢的窗口期，只要压实数据，严防“虚高”，避免图快，杜绝不公，就会如愿以偿。

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