如何破解就业难题(如何破解大学生就业难题)

我国面临空前就业压力

在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化，进入上世纪90年代，失业压力明显加大。1992年，我国城镇登记失业率为2.3%，2002年达到4%，2003年上升到4.3%，2004年预期失业率为4.7%。

失业率的不断攀升，使我国面临空前的就业压力。大量失业人口的存在，不仅意味着人力资源的浪费，而且会给个人、家庭和社会带来痛苦，产生多方面的消极影响，成为影响社会稳定的重要因素。所以，在西方经济学中，失业率被称作“痛苦指数”。

需要指出的是，用西方发达国家的标准来衡量，我国目前的失业率并不算高，可为什么说我国就业压力巨大呢？要说清楚这个问题，必须先弄清我国失业率的特定内涵。首先，我国政府向社会公布的失业率，是城镇登记失业率。既然是“城镇”失业率，就不反映农村的失业问题，就是说它只反映我国一部分失业问题，而西方国家公布的失业率是既包括城镇又包括农村的全社会失业率；所谓“登记”失业，是指非农业户口，在一定劳动年龄内，有劳动能力，要求就业而无业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员，如果无业，但没登记，就统计不进去。西方国家公布的失业率是调查失业率，而调查失业率的真实性高于登记失业率。其次，我国失业统计的年龄上限过低。我国规定，失业登记的年龄范围是男16~50岁，女16~45岁，而职工退休年龄规定为男60岁，女55岁。国外通常对失业者只规定年龄下限，退休以后继续寻找工作但找不到工作的，仍计算为失业人口。再次，我国把下岗与失业区分开来，下岗不算失业，下岗人员不进入失业统计，而2003年我国下岗人数达600多万人。

既然我国失业率与西方国家失业率在内涵上存在很大差异，我们在分析就业压力时，就不能简单套用西方标准。尽管如此，失业率的变化仍然是分析我国就业形势的重要指标。失业率的持续上升，反映了我国就业压力不断加大的趋势。进入“十五”时期，我国面临的就业压力是空前的。一方面，劳动力供给显著增加。“十五”期间，平均每年新增劳动年龄人口1000多万人，比“九五”期间平均每年多增加200多万人，原因仅仅是生育高峰期出生的人口进入劳动年龄。另一方面，劳动力需求扩张受到诸多因素，主要是两个根本转变即经济体制转变和经济增长方式转变的约束。经济体制的进一步转变，全面贯彻效率原则，将促使国有企业大约1/3的冗员下岗失业；经济增长方式不断转变的结果，必然是整个社会的资本有机构成提高，就业机会相对减少。资料表明，上世纪80年代，国内生产总值每增长1个百分点，平均每年可新增就业岗位200多万个，90年代则下降为80多万个。再一方面，劳动力供求的匹配率低，或不匹配率高。劳动力供求的匹配率低，是结构性失业的直接原因。劳动和社会保障部对2003年第一季度全国劳动力市场职业供求状况进行的调查显示，因供求不匹配不能就业者达17%，因此导致就业机会损失达152.6万个。以上三个因素叠加在一起，必然导致我国今后一个时期的失业率居高不下。

分析我国的就业压力，除了关注城镇失业率上升以外，还必须关注农村的剩余劳动力。我国农村没有失业统计，但据有关部门分析，我国农村剩余劳动力至少有1.5亿人，众多农村剩余劳动人口的转移，无论如何都是一个很大的难题。

劳动力供需尖锐矛盾如何缓解

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