中国近些年的环保大事(2000年环保政策)

一、“生态文明”写入中共十七大报告

　　中共十七大报告将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，明确提出要使主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。建设生态文明，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重大任务。

　　建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系。从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题。抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系。根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力确定不同地区的发展模式。在措施上，应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境。同时强化社会监督，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。

二、首次使用“区域限批”遏制高污染产业

　　国家环保总局1月10日向媒体通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，并表示将首次启动“区域限批”政策来遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势。

　　这82个项目是环保总局在建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。这些项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。

　　此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能高污染产业。比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国1/10，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染。

　　为此，对23个“三同时”违规项目，环保总局责令其限期办理验收手续、限期改正或停止试生产。对59个未批先建违规项目，环保总局责令其停止建设或生产。

三、长黄淮海四大流域部分水污染严重实施流域限批

　　由于水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，必须尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，环保总局自7月3日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，同时对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　据中国环境监测总站今年1-4月对全国地表水水质监测结果表明，流域限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类（Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本生态功能）。黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面全部为劣Ⅴ类。海河和淮河流域干流和支流67个断面水质同样全部为劣Ⅴ类。

　　从即日起，环保总局停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。并按照相关法律法规，要求被限批的13个市、县、工业园区在3个月内对本辖区存在的环境问题进行整改。截至8月17日，各地共清理违法企业和项目1162个，其中关停400个、停产整顿249个、限期治理102个；追缴排污费7.25亿元，罚款787万元。

四、一些地方工业园区和重点污染企业监管不力挂牌督办

　　5月下旬，国家环保总局组织对安徽、河南、广西、四川、陕西5个省、自治区的16个市工业园区和重点污染企业进行了环保专项行动督查，针对开发区、工业园区中存在的环评、“三同时”执行率低、企业违法排污以及环境监管不力等问题，环保总局与监察部决定联合对5个开发区9家企业挂牌督办。

　　挂牌督办的5个开发区涉及4个省、自治区，存在的主要问题是违规审批、“三同时”执行不力、违反国家产业政策、无污染物治理设施、超标排放污染物和欠缴排污费。9家企业涉及5个省的8个市，共有4家造纸企业、3家化工企业、1家有色冶炼企业、1家金属加工企业。存在的主要问题是未办理环评审批和“三同时”验收手续、擅自停用污染物治理设施或无治理设施，采取隐蔽手段偷排，排放污染物超标严重和欠缴排污费。

　　7月初，国家环保总局又对38家企业（含6家污水处理厂）进行了“挂牌督办”。此次行动是针对一些地区水污染形势严峻，流域环境隐患突出，饮用水安全受到严重威胁，而传统的污染治理、管理方式已经不能有效解决积累的环境问题情况下的一项有益探索，将有助于流域整体环境污染问题的解决。

五、太湖蓝藻爆发导致无锡市饮用水污染

　　今年5月底，太湖蓝藻大面积爆发，致使无锡市城市饮用水取水口被污染，自来水出现臭味，引发了一场严重的饮用水安全危机。　

　　太湖蓝藻爆发后，国家环保总局和无锡市政府及有关部门采取了五大举措予以应对：一是启动补水机制，从长江向太湖进行补水，使太湖水位达到合理的高度，为减少蓝藻爆发创造条件。二是实施划片分工，建挡打捞。在建围挡减少外来水华蓝藻聚集的基础上，安排专人打捞蓝藻。三是加强对涉及排磷、排氮企业的监督管理，全面排查涉及排放磷、氮的企业，超标排放一律停止，达标排放也要根据太湖湖体中氮磷的承受能力实行限产限排。四是鉴于今后一个时期还存在蓝藻爆发的实际情况，要求地方政府制定蓝藻爆发的应急预案。五是根据国外治理蓝藻的经验，研究为太湖流域购买捞藻船的可行性。

　　6月11日，国务院专门在无锡召开了太湖水污染防治座谈会。温家宝总理作了重要批示，曾培炎副总理出席会议并讲话。为促进太湖流域水环境质量的全面改善，江苏省计划在5年内总投资1085亿元以期有效控制太湖湖体富营养化程度。从2008年起，太湖地区各市、县从新增财力中划出10%-20%，专项用于水污染治理。

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