司法与内务合作的决策机制怎么定义的？

司法与内务合作的决策机制
　　司法与内务合作是欧盟的第三大支柱。虽然在欧洲一体化中起步最迟［1］，但它是统一大市场建设的逻辑延伸。该支柱包括民事和刑事两个部分，前者指成员国之间的人员跨国流动、移民与难民等民政事务的协调，后者指罪犯引渡、反走私、反毒品及武器控制等刑事事务的合作。在《阿约》把民事方面的内容从《马约》的第六编转移到第一支柱（《欧共体条约》第四编）之后，第三支柱只剩下刑事方面的内容。
　　第三支柱的基本职能是对第一支柱的事务进行补充与支持。成员国通过理事会内部交流而协调行动，也可经由一致同意而采取共同立场或共同行动。同共同的外交和安全政策相比较，司法和内务合作似乎对成员国来说更容易因为“外部效应”而达成共识，但它们在这一领域的合作依然十分敏感。因此，第三支柱的决策机制属于成员国协商机制，类似于第二支柱的政府间合作机制。
首先，欧委会（以及成员国）享有动议权。
　　欧委会完全参与该领域的工作，它通过其常任代表组成的委员会处理欧盟司法与内务合作的有关问题。常任代表委员会可以向理事会发出采取共同行动的倡议，定期向欧洲议会通报关于该领域工作情况的讨论情况，参与由各国高级官员组成的协调委员会的工作，并在协调委员会内享有观察员地位。欧委会和成员国分享提案权，欧委会应审查成员国提出的、要求欧委会向理事会提出提案的任何申请。
　　其次，理事会行使议决权。对于欧委会（以及成员国）的动议，理事会分别以全体一致、特定多数和简单多数三种方式议决。由各国有关部门的高级官员组成的协调委员会向理事会提出意见，根据理事会的请求负责理事会在此领域的准备工作。
　　各成员国内务和司法部长应在理事会内部就有关各项工作内容互相通报并彼此磋商以协调其行动,建立政府有关部门间的合作。理事会根据欧委会（以及成员国）的倡议，以全体一致议决采取以下行动：制定旨在明确联盟对某一特别事项的态度的共同立场；通过旨在使成员国的法律和法规接近一致的框架性决定；通过旨在实现该领域（除要求各成员国法律和法规接近一致以外）的其它任何目的的决定；制定该领域的公约并规定各成员国按其各自的宪法规定予以批准。《尼斯条约》修改了《阿约》所指的刑事方面的司法合作，理事会以全体一致同意采取以下措施，鼓励通过欧洲司法局进行合作：使欧洲司法局在顺利协调成员国负责追诉的国内当局方面发挥作用；在欧洲警察局的框架内对严重的跨国犯罪的侦察提供帮助；有利于欧洲司法局和欧洲司法网络的紧密合作，以便委托调查的执行和引渡请求的实施。
　　对于旨在实现该领域（除要求各成员国法律和法规接近一致以外）的其它任何目的的决定，理事会以特定多数议决制定在欧盟一级实施此类决定的必要措施。如果理事会被要求以特定多数议决，其成员应按照规定的加权票进行表决。对于成员国在该领域缔结的公约（必须有半数成员国批准才能有效），其实施措施可在理事会中以缔约国成员的三分之二多数议决。此外，程序问题由理事会以其成员的多数议决作出决定。
　　再次，欧洲议会只有建议权。理事会在制定有关决定之前，应同欧洲议会进行磋商。欧洲议会可在理事会所规定的不得少于3个月内提出意见。如果欧洲议会在此期限内没有提出意见，理事会可作出决定。轮值主席和欧委会应定期向欧洲议会通报关于该领域的工作讨论情况。此外，欧洲议会可向理事会提出问题或者建议，并应每年就该领域的工作进展情况举行辩论会。
最后，欧盟机构履行监督权。条约明确规定，理事会在此领域内作出的基本决定对成员国具有约束力，但不具有直接效力，即除了要求达到的目标外，成员国自行选择实施的方法。因此，该领域的执行权归各成员国的有关机构，欧盟机构行使的主要是监督权。
　

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