共同外交和安全政策的决策机制怎么解释？

共同外交和安全政策的决策机制
　　共同外交和安全政策是欧盟的第二大支柱，其目标是：根据联合国宪章的原则捍卫联盟的共同价值、根本利益及独立和完整；使用一切手段加强联盟的安全；根据联合国宪章和赫尔辛基最后文件的原则以及巴黎宪章所制定的包括外部边界原则在内的目标，维护和平和加强国际安全；促进国际合作；发展和巩固民主与法制，尊重人权和基本自由。为此，联盟通过采取以下行动追求上述目标的实现：制定共同外交和安全政策的原则及基本指导方针，决定共同战略，采取共同行动，制定共同立场，强化各成员国间在执行政策方面的制度化合作。
　　第二支柱的决策机制是由《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）规定的。虽然1997年的《阿姆斯特丹条约》（简称《马约》）修改了《马约》有关该政策的条款，突出了欧盟机构特别是理事会在决策程序中的主导作用，但是，由于第二大支柱实际上是从20世纪70年代初形成的欧洲政治合作机制演变而来，成员国之间的合作具有明显的政府间合作的形式，欧洲理事会制定包括防务内容在内的共同外交和安全政策的原则及基本指导方针。当各成员国在某个领域有共同的重大利益时，欧洲理事会制定适用于该领域的共同战略并由联盟负责实施。共同战略中应确定其目标、期限和可供联盟及各成员国使用的手段。在重大的国际问题上，欧盟尚未做到完全用一个声音说话。所以，现行的决策机制依然是一种政府间合作机制。
　　首先，理事会是主要的决策机构。
　　第一，动议权属于理事会。在此环节中，理事会应根据欧洲理事会的基本指导方针，作出旨在制定和实施共同外交和安全政策的必要决定。理事会就共同战略问题向欧洲理事会提出建议并通过特别是采取共同行动和共同立场的方式实施欧洲理事会制定的共同战略。理事会应确保联盟行动的统一性、连续性和有效性。
　　理事会制定共同行动方案。方案中应提出能证明联盟采取军事行动必要性的具体情况。共同行动方案应确定共同行动的目标、范围和可提供联盟使用的手段，必要时应确定共同行动的期限和完成此项行动的条件。如果情况的变化对适合于采取共同行动的事项产生了实质性的影响，理事会应重新审查共同行动的原则和目标，并作出必要的决定。在理事会作出上述必要决定之前，共同行动应继续进行。共同行动对各成员国所采取的立场和所进行的活动起约束作用。理事会可要求欧委会提出有关共同外交和安全政策的任何适当提案。
　　当成员国为实施共同行动而拟议制定国家立场或采取国家行动时，该成员国应在能保证必要时的理事会内部事先磋商的时间内向理事会通报其计划。此项事先通报的义务不适用于那些仅是理事会决议翻版的国家措施。当由于情况变化而需要采取紧急措施时，如果理事会未能作出决定，成员国可在考虑共同行动基本目标的情况下，紧急采取相应措施。有关成员国应立即将其措施通报理事会。当成员国面临重大困难而不能实施共同行动时，该成员国应将此项困难提交理事会。理事会应对此进行讨论并寻求适当的解决办法，但此项解决办法不得与共同行动的目标相抵触，也不得有损于共同行动的效力。
　　理事会制定共同立场。共同立场应提出联盟对某项特别的涉及区域性或主体性的事项所采取的解决方法。各成员国应保证其国家政策与共同立场保持一致。各成员国在理事会内部就任何涉及全体利益的外交和安全政策的事项互通情报并彼此磋商，以确保通过其一致行动尽可能有效地发挥联盟影响。
　　第二，议决权属于理事会。共同外交和安全政策的决定原则上由理事会以全体一致议决。亲自到会或委派代表到会的成员的弃权票不妨碍上述决定的通过。任何一个打算投弃权票的成员国均应向会议提交正式的声明以取得弃权资格。在这种情况下，该成员国可不承担执行决定的义务，但应承认此项决定对联盟有约束力，其他成员国也应尊重该有关成员国的弃权立场。如果具有弃权资格的理事会成员国超过了建立欧洲共同体条约第148条所指加权票的三分之一，有关决定不得予以通过。
　　不过，理事会可以以特定多数议决采取以下行动：制定共同行动、共同立场或根据共同战略做出的其他决定，制定共同行动或共同立场的实施措施。前提是，如果理事会的某个成员国发表声明，该成员国打算反对以特定多数议决通过某项决定，那么，表决程序将不予进行。在此情况下，理事会可以特定多数议决要求有关事项提交欧洲理事会以全体一致同意作出决定。
　　程序问题由理事会以其成员的多数议决做出决定。为实施条约规定而需要同一个或几个国家或国际组织缔结协定时，理事会可以全体一致议决授权轮值主席适当时在欧委会的协助下为此目的举行谈判。上述协定由理事会根据轮值主席的建议以全体一致议决缔结。
　　其次，欧委会和欧洲议会只有建议权。
　　欧委会应完全参与共同外交和安全政策方面的工作，但是，它（以及成员国）只是“可以”或应理事会的要求提出建议。轮值主席应就共同外交和安全政策的主要方面和基本选择等问题，同欧洲议会进行磋商并保证充分考虑欧洲议会所提出的意见。轮值主席和欧委会应定期向欧洲议会通报联盟的共同外交和安全政策的发展情况，欧洲议会可向理事会提出问题或向理事会提出建议。欧洲议会应每年就执行共同外交和安全政策的进展情况举行辩论会。
　　最后，欧盟机构拥有执行权。
　　理事会应负责保证各成员国对上述原则的遵守。轮值主席代表联盟处理共同外交和安全政策领域的事务，负责实施依照条约所做出的各项决定并以此身份在国际组织内和国际会议期间原则表达联盟的立场。轮值主席由理事会的秘书长给予协助。理事会秘书长行使共同外交和安全政策高级代表的职责。轮值主席为完成上述任务应在必要时由继任轮值主席的成员国予以协助。当遇到需要快速做出决定的情况时，轮值主席或者根据其自己的倡议，或者根据欧委会或成员国的请求，应于四十八小时内召集理事会特别会议。如情况紧急，则应在更短的时间内召集理事会特别会议。理事会可在其认为必要的任何时候，任命一名被授权处理有关特别政策问题的特别代表。
　　此外，一个由各国外交部政治司司长组成的“政治委员会”在该政策事务上行使相当于常任代表委员会的职能。政治委员会应密切关注共同外交和安全政策领域的国际形势，它或者根据自己的主动行动，或者应理事会的请求向理事会提出意见，并以此为制定政策建言献计。在不影响轮值主席和欧委会所担负的责任的情况下，政治委员会还应监督政策的实施。

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