乡镇机构改革存在问题

（一）富余人员分流渠道少

农村乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员,以梅州市大埔县县为例，县内镇办企业少，且规模小，无法容纳过多的人员，所以对于经济欠发达地区的大多数乡镇来说，精简的成效主要还是表现在两个方面: 一是精简了一批临时聘用人员, 这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了部分年龄偏大的工作人员, 一般是提前离岗, 工资照发。绝大多数乡镇几次改革后, 乡镇的人员不是少了, 相反是更加膨胀了, 吃财政饭的人有增无减。由于乡镇机构编制部门没有权力, 在一些涉及机构编制的问题上, 往往是党委、政府决定后,由编办履行相关手续, 因此人员增长不易控制。富余人员难以真正分流,是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升,导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少, 人员精简仍未走出历史怪圈。

（二）传统就业观念转变难情况

中国几千年封建历史所形成的“官本位”思想、“学而优则仕”观念、小生产的封闭观念、高度集权观念、计划经济体制形成的铁饭碗吃“皇粮”观念、政府直接管理和经营企业的观念、人治的观念、重官轻工轻商的观念、因循守旧求稳怕乱观念等等，都是推进县乡行政机构改革的思想障碍。

（三）清退人员补偿难

改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据《中华人民共和国劳动保障法》规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人人走不了的现象。

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