2013《半月谈》半月谈半月评论汇总（6月22-30号）

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“巡视反腐”再出发

5月17日至18日，2013年中央巡视工作动员暨培训会议在京召开。中央巡视组要“当好党中央的‘千里眼’，找出‘老虎’与‘苍蝇’”，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在会上的一系列表述引人关注。

专家指出，巡视是加强党内监督的重要形式和反腐利器。新一届中央领导集体履新以来，着力整风肃贪。在这一背景下，新一轮“巡视反腐”如何震慑和遏制腐败现象的蔓延，备受期待。

巡视制度：历史智慧 古为今用

巡视制度历史源远流长，其萌芽于先秦，确立于秦汉，完备于唐宋，强化于明清。

“巡视制度对于监督官吏的腐败、失职、渎职行为和了解各地民情与社会状况，发挥过积极作用。”长期研究中国廉政制度史的中国社科院历史研究所研究员卜宪群说。

早在建党之初，中国共产党就对建立党内巡视制度进行过探索。时至今日，巡视工作已经成为党强化党内监督，严肃党内纪律所采取的一种“自上而下”的自我监督方式。

2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式对开展巡视监督作出了明确规定。

根据中央要求和部署，中央纪委、中央组织部和各省（区、市）党委设立专门机构，组建专职巡视队伍，巡视工作在全国全面开展。

2007年10月，党的十七大把“巡视制度”写入党章，以党内根本大法的形式予以确定。

按照规定，巡视工作对被巡视地区或单位党组织领导班子及其成员主要进行六方面监督：贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况；执行民主集中制情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设情况；选拔任用干部情况；派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。

专家指出，巡视制度是我们党运用历史智慧推进反腐倡廉的有益尝试。与其他党内监督方式相比，巡视监督主体层次高，监督对象明确，监督内容和范围广，又在较长的时间内与被巡视地区和单位干部群众近距离接触，体现出强制性、权威性、综合性、全面性、深入性、防治性等鲜明特点。

巡视监督：畅通政令 推进反腐

“能否发现问题并及时解决问题，是巡视工作能否取得实效、赢得信任的关键。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。

据了解，近十年特别是党的十七大以来，我国不仅基本形成了巡视制度体系，而且巡视工作领域不断拓宽，监督的实效也进一步增强。

目前，巡视监督已经覆盖省、市、县，中央金融单位和中央企业的领导班子，以及部分省直机关、省属企业和省属高校的领导班子。部分中央和国家机关、中管金融机构、中央企业也从实际出发对所属单位开展内部巡视，初步构建起全国性的巡视监督网络。

党的十七大以来，中央巡视机构完成了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、33家国有重要骨干企业和中管金融企业、2所中管高校的巡视任务，并对14个省（区、市）和1家中管金融企业进行了巡视回访。

同期，各省（区、市）巡视机构共完成了对333个市（地、州、盟）、2049个县（市、区、旗）及614个省直部门和310家省属国有企业、高校的巡视任务，并对215个市（地、州、盟）开展了第二轮巡视。

中央巡视工作领导小组办公室有关负责人此前接受媒体采访时表示，中央巡视组监督检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，保证了中央政令畅通。同时，在监督检查中发现了一些违法违纪线索，促进了党风廉政建设和反腐败工作。

据介绍，党的十七大以来，中央巡视组对发现的少数高级领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行了处理。

例如中央巡视组发现了贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪违法案件。之前已经查结的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件，部分线索也是中央巡视组在巡视工作中发现的。

巡视工作的根本目的，在于通过发现问题和推动解决问题，促进被巡视地区和单位改进工作。据统计，五年间中央巡视机构共向中央呈报巡视情况报告80份、专题报告6份，向中央及有关部门提出意见建议225条，向被巡视地区和单位提出意见建议470条，向纪检监察机关移交反映领导干部涉嫌违纪违法问题的线索318条。

同期，各省（区、市）党委巡视组向有关部门移交涉及100余名厅局级领导干部和700多名县处级领导干部的问题线索。

巡视反腐：发现问题 形成震慑

“当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，我们党面临的挑战有的来自国际，有的来自国内，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。”王岐山在5月17日的会上强调，今年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，巡视工作只能加强、不能削弱。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，今年的巡视工作把反腐作为头等重要的任务，还针对“八项规定”的落实提出要求，这些都是针对新形势、新问题做出的新动作，以期获取民众的支持，提升政府的公信力。

巡视工作全面开展十年来，取得的成绩显而易见，但也存在一些突出问题和薄弱环节。中央巡视工作领导小组办公室有关负责人此前表示，这主要体现在四个不够适应：少数干部思想认识与中央对巡视工作的要求还不够适应、理论建设与实践发展还不够适应、巡视力量与肩负任务还不够适应、干部素质与工作要求还不够适应。

值得关注的是，从此次巡视工作会传递出的信息看，新一轮“巡视反腐”与以往将有显著不同，力度也是空前的。

首先，要求中央巡视组明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

其次，鲜明地提出了巡视工作的四个“着力点”：

一是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

中国政法大学教授刘长敏表示，此前的巡视工作也有对党风廉政建设和自身廉政勤政的考察，但没有提升到如此重要和紧迫的程度，这次“直奔主题”的巡视风格，说明中央“老虎”“苍蝇”一起打的决心之大。

另外，此次会议强调，巡视工作要与时俱进、求真务实，创新方式方法。中央巡视组要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查。

对于巡视队伍自身建设，会议也特别明确提出：巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。

专家指出，一项制度的好坏，取决于它的实际成效。只有对准要害，盯住不放，善于发现问题，才能形成强大震慑，充分发挥巡视制度的监督威力，“苍蝇”“老虎”们才会无处遁形，腐败现象蔓延势头也才有望得到遏制。

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