2013《半月谈》半月谈半月评论汇总（1月29-31号）

2013《半月谈》半月谈半月评论汇总（1月29-31号）

透视基层变通“八项规定”之乱象
不让警车开道，就改用公务车引路；不让到酒店，那就在食堂搞“低调的‘特色’”；不让过节时宴请，就改成私下送购物卡……记者采访发现，中央改进工作作风的“八项规定”出台后，确实使基层风气焕然一新，干部群众倍感振奋，但仍有少数地方和干部费尽心机琢磨如何“变通”，应该引起高度重视。

宴请取消改送购物卡 当场不收礼送到家中

近日记者去西部某边境县采访，和一位副县长聊起中央的“八项规定”，这位副县长坦言：“中央的政策好是好，但是风气的转换还要一个过程。”他告诉记者，日前省里一个计生检查组到县里检查工作，明确要求不准迎送、宴请、送土特产，但是检查组走后的第二天，县里就用车将土特产和一些礼品送到了省城。

此外，一些地方的过节宴请取消了，但是私下送购物卡之风仍盛行。“春节快到了，地方‘两会’也要召开了，过去每到这个时候就是拜年、宴请的高峰期，现在这种明目张胆违背中央精神的行为确实少了，我们市一些高档酒店的年夜饭都退订了不少，但是市里的一些部门还是要打点上级对口部门，只不过宴请偷偷地换成了购物卡。”一个沿海城市的接待办主任说。

广西社科院社会学研究所副所长罗国安说：“我曾和一些公务员私下交流，他们对大吃大喝也很反感，身体压力太大，但是对于收取购物卡却并不反感，个别干部甚至说，下去考察一顿饭吃几千元太没必要，折价50%送给我们也行啊！”

另据了解，“八项规定”出台之前，有上级领导来考察、调研，一些地方领导往往要率队在辖区地界列队迎候，考察完毕，再送到地界边上，界的那一边，下一个地方的迎接队伍早已等候在那里。

“上级领导来调研，一般都明确要求不能迎送，过去那种到地界去迎接的做法现在肯定是没有了，但如果有可能，我们还是会派分管领导到高速路口迎接，一是引下路，二是表示尊重和重视。”一位县委书记告诉记者。

在宴请方面，一些地方也动起了脑筋，搞“低调的‘特色’”。“‘八项规定’出台后，地方政府迎送简化多了，接待用酒也不敢用茅台、水井坊等高端酒了，而是改用当地的米酒，而且酒水也不提前倒好，需要时才开瓶。”中部某县覃姓接待办主任说。

话语一转，这位接待办主任又告诉记者：“高档的宴请肯定是不行了，但是说实话，宴请过于简单，我们也担心领导会不高兴，于是接待办就在‘内涵’上下工夫，搞一些特色项目，比如全羊宴等，虽然花钱不多，但是也不失尊重。”

种种“变通”颇费脑筋 只缘旧辙难改心难安

基层官员内心其实十分认同转作风的必要性，之所以琢磨“变通”的方法，是因为心里不踏实。

“虽说一到年底林林总总的巡视组、检查团、督导组加重了县里的负担，但是哪个都得罪不起。如果检查没有通过，我们的压力就大了。不宴请、不迎送，心里不踏实，所以有时想方设法隐蔽地表达一下，也是在所难免。”西部边境县的一位副县长说。

在采访中，这种“不踏实感”记者多次听基层干部说起。一位基层干部给记者讲述了这样一个故事，前段时间，他们市的市委书记到一个山区乡镇突击检查，轻车简从，并明确要求县领导不能给乡镇打招呼、也不能陪同。但是县领导哪能放心得下？就率领相关部门的领导在山头的另一边等着，既不让市委书记看到，又能随时观察风吹草动。

一些基层干部的“不踏实感”还来自于以往的一些“教训”。

一位县委书记在电话中对记者说：“几年前，曾经有一位领导到我们县检查工作，打电话过去请示，领导的秘书说不用安排迎接，我们就没有到地界处迎接，而是在县城等候。这位领导到了县城后，我们赶紧跑到车窗前问候，结果这位领导连车窗都不开，整个调研过程脸色都不好看，我们也是一路惴惴不安。”

“这次事件后，县里得了一个很大的教训，领导说不用迎送了，我们也不能完全当真，而是要用心揣摩。”这位县领导说。

相关专家认为，长期以来一些基层干部形成了不正常的官场心理，将个人升迁和对上级领导的迎来送往关联起来，现在虽然提倡转变作风，中央领导也率先垂范，但这种官场心理的转变有一个过程。

完善监督机制求长效 勿让不正之风“隐性化”

不让送礼，那我就搞评奖，以奖金的形式送；不让给公务员发年终奖，那我搞运动会，发鞋、发衣服；调研时不让收受土特产，那我就私下送到家里去……

一些基层干部表示，一些地方之所以变着花样行不正之风，主要还是缺少监督。这些不正之风一则不引人注目，二则披着各种合法的外衣，纪委很难监督到，普通群众也不知情。监督一旦缺位，“八项规定”的落实可能就会打折扣。

2012年12月31日，中共中央政治局会议就贯彻落实“八项规定”提出了进一步要求：把监督执行八项规定作为经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，强化日常监督，做到出实招、动真格、见实效。

专家认为，新形势下，我们党担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任，打铁还需自身硬，作风建设是保证。相信随着相关制度的出台，深受群众欢迎的“八项规定”一定会扎扎实实地落实下去。

对此，罗国安认为，应从强化源头管理上入手，“如果一些部门的资金支出能够公开，接受群众的监督，自然能够减少公款吃喝、公款送礼现象的发生”。

相关专家还建议在干部考核评价中加大群众评价比重，干部选拔任用多听群众意见，从而改变一些干部唯上不唯下的心态，扎扎实实为人民服务，这样才能实现“以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护”。
一卡在手，套现不愁？

——购物卡年前热销折射送礼不正之风

临近春节，记者在安徽、江苏、辽宁等地调查发现，一些企业和单位公款消费购物卡，用于发放福利、过节送礼。而新出现的电子购物卡，套现更方便，交易更隐蔽。“一卡在手，送礼无忧，套现不愁”。谁来卡住购物卡腐败？

节前旺季：“回收速度赶不上卖卡速度”

一张购物卡，历经“销售-送礼或福利-回收-再次销售-购物”等多个环节。

记者近日在合肥市一家易初莲花超市暗访，一位熊姓卡贩子主动贴上来。“要卡吗？九五折卖给你，加2个点可开发票，剩下3个点归你赚！”“能开正规发票吗？”“我的上线就是开礼品店的，办公用品、电子设备，什么名头都能开。”

由于购物卡“回收－销售”过程中多有回扣，一些企事业单位的采购者往往有利可图，增加了腐败空间。在南京新街口商圈周围，不少店铺打着“购物卡回收”的招牌，以九三到九五折回收，再以九五到九七折转手，利润丰厚。一些单位的采购人用公款前来购卡，发票多是开一些“办公用品”“办公耗材”等名目。

国家有关部门多次出台规定，严禁公款购买购物卡、代币券用于发放员工福利、人情往来。但记者调查发现，一些单位没有严格执行，购物卡成福利卡、送礼卡的现象依然突出。

沈阳一家事业单位财务人员告诉记者，单位有近200名员工，每年要购置20余万元购物卡，今年也不例外。“我们长期和家乐福、乐购两大超市保持合作关系，每次购买不用实名登记，超市帮你解决。”

“今年风声紧，单位不发购物卡，但关系户送礼仍然以购物卡为主。”一位电力系统工作人员透露，目前购物卡变成福利卡有所遏制，但变相送礼卡仍难禁止。

利益驱动：实名制有“名”无“实”

“购物卡不像现金那么赤裸裸，但披上了一层人情外衣。”西南政法大学民商法学教授谭启平说，随着中央强调加强作风建设，政府机关和事业单位运行日渐公开透明。但是，购物卡往往可以开成办公用品发票，不仅使福利变相存在，同时也能成为冲账和避税的工具。

由商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》已经实施2个多月，但记者实地走访多地发现，实名购卡规定仍然形同虚设。

记者20日来到合肥市经开区沃尔玛超市团购中心，表示要买12000元购物卡。售卡人员始终未提及实名购卡规定，只在刷卡交易时要求提供一个身份证号。

在南京、沈阳等地一些大型百货商场，工作人员对大额购卡实名登记“可有可无”，甚至有工作人员暗示记者找门口的卡贩子，“他们有很多身份证，你买多少都行！”

更令人担心的是，近期一种电子购物卡在网上热销，只需账号、密码就可进行消费，支付手续费还能把金额转入支付宝、银行卡，让套现变得异常容易。

记者拨通奥斯卡购物网站的客服电话，询问是否可以制作大面值的购物卡。这家专业销售电子购物卡的网站客服人员表示，任意面值的购物卡都能制作并且不需要实名信息登记，发票可以开服务费或培训费，并随即为记者转接了销售人员的电话。

面对记者“购物卡作为单位福利发放，能否增加一些指定的超市、商场等消费场所”等要求，销售人员直接表示，“花3%的手续费可以转充支付宝，5%的手续费可以转充银行卡。”

业内人士透露，购物卡实名制有“名”无“实”，主要是利益驱使助长不正之风。购物卡市场每年产生的巨额现金流相当于一笔巨大的“沉淀资金”，这些数亿元以上的资金，对商户是一大笔“无息贷款”，经营操作空间巨大。“如果拿去做投资，出现投资失误、资金亏损等情况，购卡人的权益将无法保障。”

购物卡折现：刹刹不正之风

记者在采访中发现，不少送礼的人心态都是“送东西未必人家能喜欢，购卡送礼方便折现。”

对此，南京师范大学社会学教授吴亦明表示，“礼品回收行业就是看准了‘用的不买，买的不用’这个特点，一些单位为了规避财务检查，用公款购卡对员工发‘福利’，有的还虚开发票入账，这种不正之风也该刹刹了。”

如何遏制购物卡腐败？专家认为，一方面税务、工商公安等部门要加大对购物卡销售、回收、套现的全过程监管，商务部门应加强发卡企业管理，工商部门应及时介入查处商业欺诈、保护消费者权益，公安部门打击违规倒卡行为等。另一方面要严查公款购卡行为，税务部门要加大企业账目的核实与发票查验，从源头堵住易发生的节前腐败。

“要防止一些单位节前突击花钱搞‘公关’，让专项预算更科学，明细更具体。”辽宁省社科院社会学研究所研究员王新认为，对出具虚假发票、挪用公款购卡进行公款消费等行为加大查处力度，强化党员干部的作风教育，以扭转当前节日送礼的不正之风。
避风头，公款吃喝扎堆驻京办

去年年底，中央出台“八项规定”、“六项禁令”，其中要求“厉行勤俭节约”、“严禁超标准接待”。

日前，记者暗访甘肃、福建、河北、河南、内蒙古、四川等10余家省级驻京办餐厅，大多均被告知，至少3日内餐厅的包间和宴会厅都已预订一空，“主要都是国企和政府部门的公务接待和年会”。

多家驻京办餐厅负责人表示，由于驻京办餐厅更具私密性，接待的大多是政府官员，“与往年不同，受‘厉行节俭’政策影响，今年很多企业的商务宴请也选在这里。”

“一周内都预订不到包间和宴会厅，都满了。”1月24日，记者以订餐名义咨询时，甘肃省驻京办飞天大厦餐厅工作人员答复，近期宴会厅预订一直处于爆满状态，“都是大型接待，得等到1月31日才有空位。”

四川驻京办的贡院蜀楼人员告知，包间则要等到2月2日才有空位。

现场 请领导喝茅台抽真龙

27日晚6时30分许，广西大厦3层，一场工作会议后的聚餐即将开始。

“大厅里摆了12桌，都被一家事业单位包了。”餐厅领班称，“今天是138元/位的自助餐，明天这家单位还在我们这聚餐，自助改成点菜，用餐标准5000元每桌。”

“今天他们还开了一个包间。”该领班说，“客人说请来了一位高级别领导。”

记者要来这间包间的消费菜单。“客人选的是我们酒店8000元每桌（10人桌）的套餐标准，折合每位800元。”餐厅领班介绍，当晚这间包间内有5名客人，菜品消费总计4000元。

“至于酒水，我们在桌上放了单价2180元每瓶的茅台，及每瓶1080元的广西特色白酒丹泉，客人可自行选择。”领班说，该包间客人点的香烟是每包108元的软中华和每包150元的真龙。

安全 进包间须服务员引导

1月24日中午，位于朝阳区安贞西里的福建大厦三楼中餐厅，工作人员称他也听说中央要求“厉行勤俭节约”，但餐厅生意并未受到影响，“至少我们这儿，政府人员接待标准没发生变化。”

“在我们饭店宴请，能保证私密性和安全性。”江苏大厦餐厅客户经理说，“现在上面查得严，很多公务接待和宴请不敢去知名的大饭店、宾馆，而会所、驻京办餐厅成首选。”

这名经理称，江苏大厦内除二楼的自助餐区外，三至五层的包间均须在服务员的引导下，报出包间名称或订房者姓名才可进入，“每个包间都是固定的服务人员”。

“五楼还有一个包间，整层楼只有这一个，是高级别领导待遇的房间，不随便对外开放。”他说，与往年的公务宴请不同，近期来负责预订包间的单位工作人员大多都只是留个姓名和电话，不再告知单位名称和职务等信息。

菜品 “8000元/桌才像样”

“餐标最低一桌2000元。”福建大厦中餐厅的工作人员称，这个标准只适用于年会等团体餐，“请领导吃饭至少要达到500元一位的餐标”。

他指向菜单中包含“正宗佛跳墙”、“虫草花斑鱼”等十余道菜品在列的餐标。“我们餐厅的包间主要以接待领导为主。”他说，几日前，饭店曾做过1450元一位的餐标，“菜品里有七八两的龙虾、海参等。”

“你要是想正儿八经办事的话，几百块一位的菜太一般，800元一位的基本才像个样。”江苏大厦餐厅客户经理询问宴请性质后，给出了自己的参考意见。

他称，根据宴请客人的级别来定标准，如果以10人桌计算，不含酒水费，一般干部的宴请需要8000多元，“高级别的领导，怎么也得过万元。”

每桌宴请3000元起步，5000元标准，8000元像样，上不封顶，记者走访发现，这样的宴请标准也同样是多家驻京办餐厅的惯例。

酒水 茅台是销量最大的白酒

河北驻京办餐厅一名服务部部长提供的菜单显示，一份除“赛汗吉祥佛跳墙”、“清蒸东星斑”外均为普通食材，总计6道凉菜、9道热菜、1汤的套餐，标价为1280元每人。

“这样的餐标时常被客人选中，多是公务接待。”餐厅工作人员称。

多家驻京办餐厅称，茅台是销量最大的白酒。“客人们就认茅台”，海南大厦餐厅的一名大堂经理说，“我们这15年的茅台至少一万八一瓶，普通的飞天茅台3380元一瓶”。

这名大堂经理称，通常情况下，一桌至少能喝掉两瓶，还要再点些红酒，“（红酒）没必要点太好的，五六百的就行。拉菲也有，四级5400多一瓶”。

“若是按每桌菜品5000元的标准，酒水至少还得再消费2000元以上”，他推荐了一瓶“便宜”白酒，52°“国窖1573”，标价每瓶1780元。

变化 避风头不去五星饭店

广西大厦负责宴席预订人员称，往年年前一个月，餐厅的宴请预订就已满了，“今年上面政策严，这星期才热闹起来”。今年有个变化，往年国企和政府单位的年会喜欢包一个几百平米的大宴会厅。今年则“很低调”，“改为一个科室单独来吃饭，预订的大多是包间，档次更高了。”

除驻京办餐厅外，一些大饭店的生意也并未减少。

以宫廷菜闻名的五星级饭店京伦饭店，宴会厅的负责人称，今年预订的年会宴席并未比往年减少，且多是在每桌4000元到5000元的标准。在今年订的年会宴席中，“企业和政府部门各占一半。”

位于双井的富力宫酒家，主打粤菜。值班经理告诉记者，今年预订的年会和前两年一样火，茅台销量依旧，“一家商会订1月31号的在这里，6600元一桌，这里办年会的一桌六千七千的很多。”

值班经理表示，有的单位为了避风头特意把年会宴请等改到这里，“有的原来订在万豪的，改来我们这里办。因为我们不是五星饭店，目标小，但是菜品你放心绝对是五星饭店的水平。”

18000元/桌

凉菜：卤拼，夫妻肺片，椒麻螺片，桃仁，小丝瓜，凉粉/位

热菜：老鸭汤/位，龙虾刺身，红烧佛跳墙/位，清蒸东兴斑，绍字辽参/位，辣子鲍鱼，回锅肉，毛血旺，三蒸羊肚菌，豌豆尖，开水白菜汤/位

鱼翅捞饭，五谷丰登，糍粑/位，果盘/位

（注：四川驻京办（建内贡院西街）订餐部人员提供的菜单）
探访

企业年会聚餐领导席浪费多

除了接待标准高外，浪费也是不少驻京办餐厅、大饭店存在的问题。

“2580元/桌是最低标准”

1月25日下午4时许，甘肃驻京办餐厅所在地飞天大厦宴会厅，一家企业正在举办年会。晚上7时，服务员开始陆续给各个餐桌上菜。

该餐厅的订餐部负责人向记者介绍，该企业宴会厅场租费6000元，音响设备3000元，预订的就餐标准为2580元/桌，“这是宴会厅消费的最低标准”。

“我们这也有血燕、有辽参，也可以做佛跳墙。”该负责人透露，虽然餐厅的特色是兰州拉面，但由于政府接待比较多，酒店预备了很多高档次的菜肴，“高档次菜肴最好按位上。”

记者在菜单上看到，一份血燕价格在500元左右，“血燕均是按位上菜，一桌血燕消费差不多在5000元以上”。菜单上除血燕外，还有不少按位上菜的菜品，价格从100元到500元不等。

“招待领导时，浪费更普遍”

当晚9时10分许，记者再次来到宴会厅，企业员工均离开，服务员开始收拾餐具。

记者留意到，大部分餐桌上的菜品均未吃完，一桌十几个菜，部分菜品几乎没有动过。浪费最严重的是1号和2号桌，这两桌的菜品比其他桌更丰盛，但大部分菜品中找不到动过的痕迹。

该公司《2012年年会指引手册》入座指引显示，两桌为来宾及领导就座。

“吃不完就倒掉呗，再贵也是剩菜。”对于昂贵的菜品吃不完如何处理，该餐厅一名服务员表示，通常的方式都是倒掉，“招待领导时，浪费情况更普遍”。

餐饮业发倡议“半份菜”难推行

前日，北京市商务委、市餐饮行业协会、北京烹饪协会、北京西餐协会对外发布《餐饮业厉行节约反对浪费倡议书》，推出多项反浪费措施，逐步向消费者提供“半份菜”、“小份菜”、“热菜拼盘”、免费打包，鼓励把没吃完的剩菜打包带走。

全聚德、便宜坊、东来顺、眉州东坡、湘鄂情、旺顺阁和汉拿山等，首批响应《倡议书》的餐饮企业，涉及749家门店。

记者探访，魏公村路的汉拿山门店，询问可否点半份菜或拼盘，服务人员称“并没有这项活动”，针对记者提出的《倡议书》，服务员解释这家餐厅是Mini店，和正常的大店不同，大店所有的活动他们都不参与；而附近的眉州东坡酒楼同样也称对此不知情，“没有开始这样的活动，总部还没有给通知。”

讲述

聚餐变成自助喝酒改为喝茶

今年的1月，是魏丽近五六年中最为轻松的一次。

这位北京一家活动策划公司的工作人员，往年的这段时间因为承接了很多国企、政府机关单位的年会筹备工作，忙得“连睡觉时间都不够。”

她说，今年一个年会活动的项目都没接到，自己服务多年的老客户国家电力企业的两家下属公司均提前告知取消了年会庆祝活动。

“人家说有文件传达下来，都不让办了。”魏丽说，以往这两家公司的年会花费均在十多万元。

接通知后宴请取消

“现在吃饭少了，少了许多不必要的应酬。”在政府部门供职的黄先生说。近期，各部门纷纷下达关于“厉行节约，减少浪费”的内部通知。许多单位都减少了吃饭应酬的开销。

黄先生所供职的单位本应在1月底宴请来京挂职的干部，由于上级主管部门下发了“厉行节约”的通知，宴请活动被迫取消。黄先生透露，由于全国两会召开在即，“上面”又狠治奢侈浪费现象，年底的大型聚餐也都取消了，就连上级来检查，招待的场所也由星级酒店转到了“自家食堂”。

今年出差住快捷酒店

在某部委供职的董先生，以前出差“吃住都在星级酒店”，自从下发了厉行节约的通知后，他出差只能住快捷酒店，“星级酒店的花销也不再给予报销”。

不仅如此，董先生所在的单位还规定年底聚会改为吃自助餐，喝酒全部改为喝茶。

但是，一些公务人员对新措施感到不适应。黄先生的同事就表示，“厉行节约”的通知下发以后，单位发的东西就少了。去年春节前半个月，他所在的单位就开始给员工发放春节福利，除米面油外，还包括一些海鲜和水果，“但今年一无所有”。

国企年会取消聚餐

“我们单位变‘抠门’了。”27日，一位不愿透露姓名的中海油公司人员说，中海油公司近日虽然举办企业年会，让人意外的是，公司没有集体聚餐。

北京学院路街道人员王兴辉称，今年的“年会”在街道食堂举办，决定吃一顿热腾腾的火锅，聚在一起相互庆祝，鼓鼓来年干劲儿。今年年会还取消公务人员表演节目环节，“表演节目需要排练，耗时耗力，还占用对社区居民等服务的时间，街道干脆取消。”

虽然生意少，但魏丽并不担心，她说有的客户表示，考虑春节后再举行年会等活动，“如果那时的风头不再这么紧张的话。”

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