2014年公务员考试申论写作方法经验谈（五）

如何应对公务员考试《申论》公文化趋势？

　　申论是目前公务员考试必考内容，是一种以写作公文为主的答题方式，是证明考生是否具备国家工作人员应具有的公文写作能力的重要依据。纵观近年公务员考试情况，申论测试的重点越来越接近机关工作实际。申论所给的材料均为近几年的社会热点、难点问题，这些热点既是老百姓十分关注的问题，又是党和政府急需解决的问题，尤其是需要行政机关履行职责来化解存在的矛盾，因此要求考生在思考问题和回答问题时，必须站在“准公务员”的位置。答题是否符合给定材料的要求，是否具备很强的针对性和较高的务实性，是证明考生是否具备国家工作人员公文写作能力的重要依据。因此，考生在做申论考试的准备时，一定要了解和把握一些特定公文的常用写法，特别是要高度重视一些特定公文的格式规范和语体运用，以适应国家选拔人才的需要。
　　近几年，全国各地一直陆续在申论中变相考各种文体，比如：
　　2003年国家公务员考试申论试题要求考生依据安全事故现场情景写一篇千字左右的领导讲话稿。
　　2004年国家公务员考试申论试题要求考生提交一份解决我市交通拥堵的报告。
　　2005年山东公务员考试申论试题要求考生根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份关于黔江特大交通事故的报告，报于市委、市政府。
　　2006年安徽公务员考试申论试题：教育部张保庆副部长谈贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。要求考生写一封信给教育部，提出建议。
　　2007年国家公务员考试申论试题要求考生结合根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的情况反映。
　　2008年山东省选调生考试申论试题要求考生针对大学生就业难问题，以省政府的名义下发一份通知。
　　2009年天津、湖北、陕西等省市公务员联考申论试题，要求考生根据给定资料所反映出的问题，以某市“精神文明办公室”的名义，围绕“网络文明建设问题”，给广大网民写一封公开信。
　　2009年的广东公务员考试申论试题要求考生根据材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议，以调查者的身份，写一则简报上报给市政府。
　　其实，在申论考试中，除了行政公文和党的公文及其子公文以外，涉及到最多的文体是事务类文书。这点在考生报考职位时就可以留心一下，每个职位都有自己的职责。如2010年国家公务员考试中央办公厅的服务接待办公室文秘工作科员或副主任科员的职位简介是“从事公文管理、文件起草等工作”；国家发改委的政策研究室要求是 “起草重要文件报告，研究经济社会发展重大战略和政策” 。
　　由此看来，不论是命题范围，还是职位要求，都涉及到正式公文、日常文书、专业文书等一些文体。这些也是考生走上工作岗位必须具备的基本能力。

　　作为考生，应该如何把握申论的命脉呢?

　　一是要准确把握各类常用文稿的特点

　　首先，要把握行政公文、事务类文书、应用类文书的固定性和规范性特点，再关注新闻类文稿的基本形式与特征。现行的行政公文有13种。现行的党的机关公文有14种。两者在文种上、格式、写作方法和要求上大同小异，考生应当做到求同存异，心中有数。在申论考试中考生除应会写议论文外，一般公文文种的写作都应掌握。重点文种应以决定、公告与通告、通知、通报、议案、请示、意见、会议纪要、工作总结、计划与规划、调查报告与工作研究报告、讲话稿与演讲稿、情况反映与政务信息、公约(乡规民约)、责任书、公开信与倡议书、合同书(协议书)、简报、消息、摘要、时评与述评、政论与策论等文种为主。公文的写作与使用，不同于其他文章，其要求相当严谨，完全排除主观随意性，而必须严格按照一定的写作方法和约定俗成的格式撰写，其内容就是申论热点，考生平时就要加强训练，考试时才会熟能生巧。

　　二是准确把握、恰当运用公文语体特点进行写作

　　申论考试中出现的公文文体都在公文语言上体现出庄重性、平实性和规范性。因此考生除了应掌握这些文体的格式要求外，还应能准确、恰当地运用公文语体进行答题。这也是大多数考生的弱项。由于在多年的学习中，许多考生很难获得培养这种语体的环境和条件。在以往的考试中，应试者答卷口语化和文艺化语体很浓是非常普遍的。这与公文写作要求和申论答卷的语言要求相差甚远。应试者只有充分认识到这一点，并有针对性的进行这种语言的实践训练，在实践中比较分析，才能得到感悟，才能提高公文体语言的应用能力。

　　三是特别注意申论考试时题干中设定的特定的身份特点

　　在申论考试过程中，命题者往往为考生设定了身份，这就是虚拟身份。只有定好身份，才能从恰当的角度提出问题和解决问题。如果没有给虚拟身份，一般应对口虚拟。如是行政审批方面的事，就虚拟成工商局工作人员；如市容市貌方面的事，就虚拟成市容局的人或者街道方面的工作人员；如是学校方面的事，就虚拟成教育主管部门工作人员。若确实不好虚拟，就以政府办公室人员来写。

　　四是注重作答规范的特点

　　在申论作答过程中，涉及到公文，一定要注重条款之间严密的逻辑关系：先治标、后治本；先具体，后一般；先局部，后整体；先个人，后集体；先主要，后辅助先眼前，后长远；先整改，后制度；先落实，后监督；先行为，后思想。
　　综上所述，考生在申论考场上遇到公文题例时，必须有明确的公文思维，套用公文或其它应用文体写作申论时必须把握文稿固定格式、准确使用公文语体、弄清虚拟身份、结合材料规范作答，只有这样才能获得满意的申论高分。而这一切，都要源于平时成为一个“有心人”!
公务员考试《申论》四步成文黄金法则应用模板
　　就目前的考试要求而言，申论考试远没有我们想象的那么难，但对于很多不熟悉政府基本运作规则的考生来说，也几乎不可能在申论考试中获得理想的分数。原因何在?在连续多年对公务员考生进行跟踪调查后，国家公务员网的老师们得出一个结论，我们考生面对申论的第一大问题是——无从下手。

　　如何读题?

　　如何破题?

　　如何读材料?

　　如何从材料中寻找答题要点?

　　是先读题还是先读材料?

　　做题的过程和读材料的过程如何配合?

　　做题和读材料的时间如何分配?

　　从材料中整理出来的有效信息如何归类?

　　如何将材料中的元素转化为最准确的答案?

　　这一系列的问题都是我们公务员考生在申论复习中必然要遇到的难关，如何彻底解决这些问题?

　　国家公务员网老师在多年深入研究后，帮同学构建起了一整套获得申论高分的学习体系，并日趋完善。这套体系共分为三重学习境界，也即是三个层次。
　　第一层：四步成文黄金法则。该法则为同学提供了一套完美的系统解题方案和阅读技法，无论是哪套申论试卷，都可用此法则迅速解构，找到所有题目的答案要点。达成这一步，你已经能够超越90%以上的考生。
　　第二层：作文高手速成训练法。该套训练法充分从考生的学习心态度出发，不需要进行整篇整篇的作文训练，而是通过？《2011年国家公务员考试一本通》的单项训练，化整为零，在短期内迅速提升考生的写作水平。让考生的考分得以更上一层，进入最后3%的高手境界。
　　第三层：金字塔思维原理。从中央到地方，从国政纲领到社会热点，通过此原理帮考生系统梳理我们国家政府今年最新最重要的施政轨迹，科学构建申论考试的基本命题方向，从而让申论考试一切尽在掌握之中。该学习过程的目的，不仅是为了让申论过关，更重要的是通过此学习过程让你的申论获取绝对高分，从而拉动你整个公考的胜出概率!
　　以下这份国考真题的解析即是能帮考生达成申论基本复习要求的“四步成文黄金法则”的初步应用，供广大考生学习参考。

2010年中央国家机关公务员录用考试申论试卷(省级以上职位)

满分：100分 限时：150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力。文字表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
　　4.请在申论答题卡上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。
　　5.严禁折叠答题卡。

　　二、给定资料

　　1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球总面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
　　联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域的石油储量约30亿-70亿吨。有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿-300亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。
　　国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看，我国在世界的排名大概是120名左右;第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31：1，世界排名大概100多一点;还有一个指标是海崖线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名90多位。
　　渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
　　濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货，可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。
　　记者：“出去多长时间了?弄到啥了?”
　　船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
　　记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去?”
　　船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”
　　船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
　　船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富啊!可好光景不长啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料，卖不上价。”
　　根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
　　2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年到2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积20.5万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目摄取海底能源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!
　　2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业，在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地等，促进海洋环境的可持续利用。
　　2.2009年4月，************中央总书记、国家主席************在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实的基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
　　与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。
　　该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略;放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”
　　有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
　　3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成了工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病。熊本县水俣病的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俣病镇，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防治法》、《海洋污染及海上灾害防治法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了3年，又延长了2年，事实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政令的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。日本有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题上，的确缺乏先期的规划和管制。现在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。
　　4.2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍地抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
　　经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生，自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的供水，以一种惩罚性方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
　　5.1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤所剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年!这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹!
　　6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里(包括内海、领海、专属经济区等)。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的台湾岛，面积3.578万平方公里;其次是海南岛，面积3.22万平方公里。保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法(草案)》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议，预计该法案于年底出台。
　　阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。
　　海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法(草案)》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等。陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民海岛的行为，保护的目标更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法(草案)》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

　　三、作答要求

　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)要求：准确、简明。不超过100字。
　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。
　　二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
　　三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明。不超过400字。
　　四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，观点明确;2.内容充实，结构完整，语言畅达;3.总字数900-1100字。
　　试卷解析：

　　第一次看题目

　　1.确定题型(注意题干中的要求)。第一、二题属于归纳概括类型的题;第三题属于对策类型的题;第四题属于论述论证类试题。
　　2.注意题干重要提示信息。

　　第一步：通读

　　1.初步明确每组材料的有效信息。
　　2.找到材料的整体主题(一个或多个)。海洋的开发与保护。

　　第二步：复读

　　1.根据主题通过复读精确锁定每组材料的有效重要信息。
　　2.将每组材料的重要有效信息在稿纸上按顺序列出。
　　材料1：海洋的保护。
　　(1)我国海洋面积广阔，资源丰富，但是人均海洋资源占有量不足。
　　(2)随着对海洋资源的开发利用不断加大，其污染日益加大。
　　(3)2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。
　　材料2：海洋的开发。
　　(1)******************提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区”战略。
　　(2)蓝色经济区的含义。
　　(3)半岛蓝色经济区存在的问题。
　　(4)知名专家W的分析和有识之士关于打造半岛蓝色经济区的见解。
　　材料3：海洋的保护。
　　(1)日本濑户内海存在的海水污染、无序开发治理等方面的问题。
　　(2)日本治理濑户内海污染方面的策略。
　　材料4：海洋的保护与开发产生矛盾时——保护。
　　(1)荷兰“围海造田”的事例。
　　(2)我国“围湖造田”的事例。
　　材料5：海洋的开发。
　　我国南方某市“围海造田”引发自然灾害，遭遇破坏的事例。
　　材料6：海洋的保护——海岛。
　　(1)介绍我国管辖的海域面积、领海范围，引出海岛问题。
　　(2)当前我国在海岛的保护开发上还不够完善，海岛自然旅游资源丰富、潜力大，但脆弱易受破坏。
　　(3)对海岛开发保护的对策——《海岛保护法(草案)》，把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护。
　　3.按基本类别对材料进行归类。
　　1)主线：海洋的保护和开发。
　　保护：材料1、3、4、6。
　　开发：材料2、5。

　　第二次看题目

　　第三步：跳读+精读——完善细节阅读，归纳每一题的答案要点。
　　一、1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)要求：准确、简明，不超过100字。
　　1.跳读，找到材料1中对“死海”的具体叙述。
　　2.精读，合并同类项，进行二次分类。
　　3.草拟提纲
　　“死海”是指遭到污染的渤海资源及环境失去利用价值。主要表现为：污染物面积增多;赤潮等海洋灾害频繁发生;海水的净化功能丧失;海洋资源无法开采;鱼类减少乃至绝迹;近海生活环境遭受严重影响。
　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明，不超过150字。
　　1.跳读，找到材料1中的这句话及相关信息。
　　2.精读，合并同类项，进行二次分类。
　　3.草拟提纲
　　这句话包括三层涵义：一是陆地污染物的过度排放会使许多鱼类遭受毁灭，甚至绝迹;二是造成赤潮等海洋灾害频繁发生，威胁人类生活与海洋资源的开发利用;三是会出现日本濑户内海曾遇到的水俣病，造成附近居民精神失常，甚至遗传几代人。
　　二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
　　1.跳读，找到材料4，选出相关信息。
　　2.精读，合并同类项，进行二次分类。
　　3.草拟提纲
　　得到的启示：1.人类应具备战胜自然的不懈斗志。为了人类的生存与发展，不能向自然低头，要敢于战胜自然，为人类服务，荷兰围海造田就是成功的证明。2.利用自然要遵循自然规律，我国两大淡水湖具有天然的蓄水功能，人为填湖引发洪水泛滥;牛田洋军垦农场瞬间被毁灭也是具体例证。3.对于自然的破坏人类要勇于反省。面对曾经的灾害教训，敢于反省可以为后人或其他国家提供借鉴。4.开发自然要具有长远眼光。荷兰人的退耕还海，是着眼于港口的长久发展，不仅仅是退耕还海。5.开发利用应考虑生态环境的平衡。荷兰的退耕还海和我国退耕还湖都为鸟类生存提供了便利，维护了动物的生态环境。
　　三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分) 要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　1.跳读，找到材料2
　　2.精读，合并同类项，进行二次分类。
　　3.草拟提纲
　　我国海洋资源丰富，沿海经济区域整体布局已初步形成，发展潜力巨大，但我省目前存在着“集中集约用海”、“诸侯经济”等问题，重复建设及海岸线资源浪费严重，因此将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略势在必行。
　　1.打造半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。认真落实胡总书记讲话要求，树立蓝色经济区新理念，打造优势产业。
　　2.强化“龙头”意识，带动黄河流域大发展。利用现有基础和优势，发展半岛经济区促使整个黄河流域的大发展。
　　3.打破“诸侯经济”，实施“集中集约用海”新措施。政府必须加强协调，整体规划，避免重复建设和资源浪费，实现“集中集约用海”的统一思想。
　　4.充分利用难得的战略机遇，争取国家政策大力支持。我们要借势而上，发挥地域优势，争取国家政策和资金的大力支持，实现环渤海经济发展的一体化。
　　5.整合资源，实现优势互补，打造产业集群。实施“两城七区”发展规划，找准定位，体现差异，实现优势互补，形成有显著特色的产业集聚区。

　　第四步：下笔成文

　　一、1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)要求：准确、简明，不超过100字。
　　“死海”是指遭到污染的渤海资源及环境失去利用价值。主要表现为：污染物面积增多;赤潮等海洋灾害频繁发生;海水的净化功能丧失;海洋资源无法开采;鱼类减少乃至绝迹;近海生活环境遭受严重影响。
　　2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句话的理解。(10分)要求：准确、简明，不超过150字。
　　这句话包括三层涵义：一是陆地污染物的过度排放会使许多鱼类遭受毁灭，甚至绝迹;二是造成赤潮等海洋灾害频繁发生，威胁人类生活与海洋资源的开发利用;三是会出现日本濑户内海曾遇到的水俣病，造成附近居民精神失常，甚至遗传几代人。
　　二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
　　荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
　　得到的启示：1.人类应具备战胜自然的不懈斗志。为了人类的生存与发展，不能向自然低头，要敢于战胜自然，为人类服务，荷兰围海造田就是成功的证明。2.利用自然要遵循自然规律，我国两大淡水湖具有天然的蓄水功能，人为填湖引发洪水泛滥;牛田洋军垦农场瞬间被毁灭也是具体例证。3.对于自然的破坏人类要勇于反省。面对曾经的灾害教训，敢于反省可以为后人或其他国家提供借鉴。4.开发自然要具有长远眼光。荷兰人的退耕还海，是着眼于港口的长久发展，不仅仅是退耕还海。5.开发利用应考虑生态环境的平衡。荷兰的退耕还海和我国退耕还湖都为鸟类生存提供了便利，维护了动物的生态环境。
　　三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分) 要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　我国海洋资源丰富，沿海经济区域整体布局已初步形成，发展潜力巨大，但我省目前存在着“集中集约用海”、“诸侯经济”等问题，重复建设及海岸线资源浪费严重，因此将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略势在必行。
　　1.打造半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。认真落实胡总书记讲话要求，树立蓝色经济区新理念，打造优势产业。
　　2.强化“龙头”意识，带动黄河流域大发展。利用现有基础和优势，发展半岛经济区促使整个黄河流域的大发展。
　　3.打破“诸侯经济”，实施“集中集约用海”新措施。政府必须加强协调，整体规划，避免重复建设和资源浪费，实现“集中集约用海”的统一思想。
　　4.充分利用难得的战略机遇，争取国家政策大力支持。我们要借势而上，发挥地域优势，争取国家政策和资金的大力支持，实现环渤海经济发展的一体化。
　　5.整合资源，实现优势互补，打造产业集群。实施“两城七区”发展规划，找准定位，体现差异，实现优势互补，形成有显著特色的产业集聚区。
　　四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：1.思想深刻，观点明确;2.内容充实，结构完整，语言畅达;3.总字数900-1100字。
　　实现海洋开发与保护的双赢
　　21世纪是科技大飞跃的世纪，也是海洋的世纪，海洋占地球面积的71%，世界各国都更加重视海洋开发和海洋利用，我国的海洋发展也取得了巨大成就。但是，近年来，我国海洋污染加剧，生态失衡，引发海洋发展困境，日益引起社会的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的生态保护问题，也是重大社会经济问题。当前，海洋的保护与开发必须从科学发展的战略高度，着眼可持续发展，突出强调生态保护，实现海洋开发与保护的双赢。
　　(正文略……)
　　未来的世纪是海洋的世纪，海洋的发展将深刻影响一国的发展，因此，我们必须以科学发展观为指导，做好海洋发展的科学研究，合理规划海洋保护与开发，走可持续发展之路，使中华文明在海洋世纪谱写新的光辉篇章。

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