关于福利待遇的问题(福利补贴包括哪些)

【背景链接】

中国之声《新闻纵横》报道，上海杨浦区的心仪雅苑小区旁边要修建一座养老院，遭到了业主们的强烈反对。为阻止建养老院，业主们挂满了“死人院滚出小区”、“反对在居住中心建养老院”等的横幅，他们还写了联名信，向有关部门举报养老院项目的不规范之处。社会福利行业，遇到了两头难的尴尬窘境。

【政策理论】

《十八大报告》指出，要健全权力运行制约和监督体系。坚持科学决策、民主决策、依法决策。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

【重要意义】

公共决策反映民意是党和国家对决策提出的基本要求，是考虑各种经济主体，处理各方利益关系的需要，是促进社会管理法治化的重要手段。

公共决策反映民意是党和国家对决策提出的基本要求。决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，遵循一定的决策程序，才能做出科学正确的决策。公共决策反映民意有利于提高政府的竞争力，党和国家对决策反映民意非常重视，在文献及报告中都做出专门强调，要求深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，不断推进决策科学化民主化。

公共决策反映民意是考虑各种经济主体，处理各方利益关系的需要。经济全球化的融入对中国各级政府领导进行公共决策提出了更高的要求，科技现代化、信息网络化的发展，使得理论创新、技术创新等科研成果不断涌现。要在复杂的经济社会关系中快速、准确地捕捉发展机遇进行决策，就要求政府充分考虑各种经济主体、社会各个阶层的利益，充分处理好各方面的关系，以保证公共决策的有效性和正确性，实现经济社会又快又好的发展。

公共决策反映民意是促进社会管理法治化的重要手段。在构建法治社会的新时代，决策者的主观意志将受到法律的制约，因决策失误给国家和人民造成损害的都将承担法律责任。法治社会必然要求最大限度地抑制决策者的随意性，使政府决策的执行接受民众监督与问题反馈。

【存在问题】

第一，公共决策的程序不够规范，缺少民意的征求。决策程序是任何决策过程所经历的基本步骤或基本阶段。有的决策者缺乏党性修养和民主作风，缺乏对他人的尊重，部分公共决策仅反映少数人的观点，未考虑民众的意见。即便是建设养老院这类利民的社会性工程，如果缺乏与民众的交流，也难以获得民众的支持。

第二，公共决策的制定不够科学，缺乏民众利益的考虑。公共决策理应尊重民众的权益，部分公共决策考虑了目的的正当性，但缺少对民众权益的考虑。如养老院设有太平间或临终关怀所，可能会对附近居民的生活和心理以及周边的房价产生影响等。

第三，公共决策的实施不够透明，缺乏民众疑问的公开。公共决策在实施的过程中，缺乏对执行对象的充分调查以及可能对周边安全的影响。如用来建设养老院的没有房产证明，属于违章建筑；养老院选址紧邻周边居民，存在安全隐患等。

【解决对策】

第一，按公共决策程序办事，征求民意环节必不可少。决策者必须摆脱权力至上的观念；在程序安排的过程中，不能无视民意的存在，相反要说明福利建设的意义，倾听民意，并与之进行真诚的交流与沟通，广泛听取民众的意见；有必要时进行二次意见征求。

第二，公共决策的制定要科学考虑，保障民众的利益。福利建设对周边居民可能产生的精神及经济利益的影响等这些因素，在公共决策和项目论证过程中都应当考虑在内；搭建沟通平台，组织各职能部门负责人与居民对话，就涉及民众利益的细节进行磋商；按照风险分担的原则，由其他利益主体共同进行补偿。

第三，公共决策的执行要公开，要接受民众监督与问题反馈。执行前充分进行调查，依法依规进行程序办理；实施过程中要在民众的监督下进行，若是存在违章则进行处理，若是影响居民安全，则严加防范；决策执行后需经过相关专业部门审查，并对结果进行公示。

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