互联网治理的申论(互联网治理政策)

背景材料一：

今年4月，包括拥有6亿网民的互联网大国——中国在内，各国代表齐聚巴西圣保罗，围绕国际互联网治理达成诸多共识。今年6月，作为全球互联网治理的核心机构ICANN举行高级别会议，中国工业和信息化部电信研究院与ICANN签署了合作谅解备忘录。这意味着ICANN的发展掀开了新的历史篇章，意味着互联网全球共治时代的开启，有力地推动了崭新的国际互联网治理体系建设。

背景材料二：

7月16日，习近平主席在巴西国会发表题为《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲。习近平指出，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

背景材料三：

11月19日，由我国倡导举行的首届世界互联网大会在浙江乌镇开幕。国家主席习近平致贺词。习近平在贺词中指出，互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为“你中有我、我中有你”的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。

背景材料四：

12月的硅谷似乎并不冷，从大洋彼岸吹来的“互联网外交”之风让这里的每个人都感受到了中美两国在该领域继续加深了解、合作的“春意”。“太平洋够大，足以容下中美两国。”国家互联网信息办公室主任鲁炜在第七届中美互联网论坛上如此表示。对于中国互联网“大管家”鲁炜主任而言，今年是异常忙碌的“互联网外交年”。此番率队赴美，除了参加为期一天半的中美互联网论坛之外，鲁炜还与微软CEO纳德拉、苹果公司首席执行官蒂姆•库克、Facebook首席执行官扎克伯格、亚马逊公司创始人贝索斯、高通公司董事长雅各布、IBM董事长葛睿兰等美国互联网旗帜性人物进行会谈交流，最后还特地走访了百度位于硅谷的美国研发中心。

“互联网治理”是2015浙江公务员考试申论科目的热点主题之一。中公教育提供“互联网治理”为主题的一篇文章，希望能对考生有所启发和帮助。

像治水一样治理互联网

11月20日下午，正在浙江调研的中央政治局常委、国务院总理李克强，在杭州与出席世界互联网大会的70位代表座谈，展开头脑风暴，共同探讨“如何使互联网在发展中共享共治”。座谈会上，来自汤森路透集团、阿里巴巴等机构和企业的8位代表先后发言。李克强与他们一一交流，并不时插话，共商互联网“共享共治”。

世界因为互联网变小，也可以说变大了。小是因为世界在全球化中成了地球村，大是因为它创造了各种各样的产业、文化新业态，给人类经济发展、社会生活带来巨大变化，也还蕴藏着巨大的潜力。毫不夸张地说，我们已离不了互联网，更无法拒绝互联网。作为人类最伟大的发明之一，互联网改变了人类世界的空间轴、时间轴和思想维度，如今正成为世界经济的发动机，也是我们的精神家园，承载着我们的梦想，甚至可以说，互联网的发展直接决定着人类的未来。

不过也应该看到，互联网是一把双刃剑，用得好，它是阿里巴巴的宝库，里面有取之不尽的宝物;用不好，它是潘多拉的魔盒，给人类自己带来无尽的伤害。拿我们身边的案例来说，网络购物方便了，但一不小心就会买到假货，维权成本高;看新闻，逛论坛，网聊很方便，也不时被淫秽、暴力信息所侵扰;更可怕的是，互联网已成为恐怖势力开展活动的主要工具，据权威部门负责人表示，越来越多的恐怖组织利用互联网招募人员、传播暴恐思想、传授暴恐技术、筹集恐怖活动资金、策划恐怖袭击活动……这些问题不同程度存在，不需放大，更不能忽略。

正因为如此，我们既要享用互联网，也要治理互联网。而此次互联网大会的主题即是“互联互通，共享共治”。如果说政要们的纵论，“大咖”们的设想，中公教育专家们的建言，是为了让人类更好地共享互联网，那么贯穿其中的也包含共治，而这需要多方面努力。诚如李克强总理所强调的，“互联网应该是开放的、合作的，共享共治需要每个参与互联网的国家都成为平等的一员。只有大家平等参与，协商一致，才能形成一个国际互联网自觉的、共同遵守的原则。”

如果政府堵死网络参与的渠道，不让民众在网络上表达，并通过这种表达，形成一种对政府的压力机制，从而改善政府治理，那么，虽可求得网络民意的一时清净，但这不过是将网络民意转移出口，从网上转到地上而已。

从善治角度看，政府治理实际是一个政府权力和公民权利持续协调全面的互动过程。要实现善治，政府应积极建立、健全公民参与、监督机制，不断增强公民的参与、监督能力，通过沟通、协商、合作、伙伴关系等方式形成一个官民互动的合作网络，这是提升政府治理能力的重要途径。

网络虽然客观上为人们的参与提供技术手段，但它毕竟只是个技术平台，“问政”能否可行以及在多大程度上起作用，取决于政府对网络民意的态度，政府的权力运行方式本身改变的程度，以及政府是否愿意把网民作为和自己平等的伙伴看待，是否愿意接受网民的监督等等。如果政府不愿意，网络参与和网络问政充其量不过是一种点缀，起不到实质改善政府治理的功能。

另一方面，善治离不开法治，十八届四中全会作出了依法治国的决定，这就需要将法治思维应用于互联网治理。然而，需须强调的是，以法治网不是把法律当作棍子使用，借助法律来压制网络民意和网络参与，把网络管死，那样就完全背离了以法治网的本意。

应该看到，网络空间虽是虚拟的，但它具有现实基础，并不是空中楼阁，换言之，网络虚拟的背后，是实实在在的民意期盼。所以，在用法治规范网络秩序，减少网络谣言及其他各种不利网络发展的事情的同时，一定要分清言论自由与利用言论犯罪的界限，保障网民自由言说的权利，否则，就变成用法律打击网民。

此外，政府也不能为了引导网络民意而去操控网络舆论。像任何事物一样，网络作为一种技术手段也有其缺陷，网络信息本身的可操纵性既可为“不怀好意”的网民所用，也可被政府使用。后者如果为着某种目的而操纵网络，误导民意，比个人对网络的操纵所起作用更坏，结果极可能造成社会的不稳定。

国际社会应携起手来，不断深化交流合作，推动互联网设施互联互通，促进互联网经济繁荣发展，加强互联网技术合作共享，实现互联网安全保障有力。而对于中国来说，需要发出更响亮的声音，需要参与建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极制定互联网普适性规则。互联网海阔天空，前景不可估量，共享共治就能看到一个更美好的世界，更壮丽地装饰我们的人生。

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