申论预测题(申论试卷2021)

申论预测试卷五（农村税费改革）

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1．南方网讯农村税费改革在山西省全面推开一年来，全省农民人均负担由改革前的90元下降到35．9元，减负率达到60．1％。

在全面推行农村税费改革过程中，计税土地面积和常年产量是农民群众最为关心的问题。山西省采取认真核实测算，将数字张榜公布，由农民签字认可的方式，使全省各地计税土地面积和常年产量基本落实到户。同时，山西省加大财政转移支付力度，在中央财政安排转移支付资金9．5亿元的基础上，省级财政和各地市还配套2亿元，用于支持农村税费改革。2003年，通过调减农业税，取消特产税和屠宰税，全省农民负担总额由改革前的2８．65亿元下降到８．3亿元，减少了16．49亿元，人均减负54．1元。为了从源头上为农民减负，山西省还进行了撤乡并镇和村组合并，全省共裁撤了７35个乡镇，545个行政村。

2． 新华网消息，近日从财政部获悉，我国农村税费改革取得重要阶段性成效。目前，试点省份已扩大到20个，试点地区的农业人口约6.2亿，占全国农业人口的3/4以上。

农民负担明显减轻，初步遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派。试点地区农民减负率一般都在30%左右。考虑到治理乱收费等因素，农民实际减负效果十分明显。

农村税费制度得到规范，初步理顺了农村分配关系。试点地区实行了以农业税及附加为主要内容的农村税费制度，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，农民负担管理逐步纳入规范化、法制化轨道。

3． 南方网讯中国农业部传出的消息称，对全面开展农村税费改革试点的部分地区（15个省、区、市）的一项统计显示，2003年农村税费改革的逐步深化已为农民减负137亿元。

2003年开展全面试点的10个省份核定计税面积、确定常年产量、税额落实到户率已达到90%以上，通过税费改革共为农民减负137亿元，减幅最少的省份达到30%以上，减幅最大的达到了80%。

在2002年先行试点中，上海市实行农业税“零税率”，使郊区农民人均减负93元，共计1.43亿元。另外，实行试点的15个省份基本完成了省级收费项目的清理工作，2003年共清理取消涉农负担的行政事业性收费项目1426项，降低标准58项。

4．南方网讯现在全国31个省份已全面开展农村税费改革试点工作，农民负担明显减轻。这是记者从中央纪委、监察部了解到的。近年来，有关部门围绕全面推行农村税费改革试点工作，狠抓各项政策的落实，强化农民负担监督管理，取得了扎实的进展。

今年减轻农民负担工作将在深入贯彻落实农村税费改革政策，进一步完善改革措施的基础上，强化农民负担监督管理制度建设，强化对涉农收费项目的审核监督，强化对违规违纪行为的查处，逐步建立减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹。

5． 为什么要在现在进行农村税费改革？

党中央、国务院对减轻农民负担工作历来十分重视，并采取了一系列政策措施。各级、各部门按照中央的统一部署，做了大量工作。但是，现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理，农民负担重、收取税费不规范的问题仍然存在。要从根本上减轻农民负担，必须深化改革，从制度上解决问题。2000年3月，党中央、国务院作出了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定在安徽全省和由其他省、自治区、直辖市选择少数县（市）进行农村税费改革试点，探索建立规范的农村税费制度。从安徽农村税费改革试点情况看，改革进展比较顺利，取得了明显成效。在试点取得基本成功的基础上，中央决定2001年要加快改革步伐。有条件的地方，要以省为单位全面推开；条件暂不具备的，也要扩大试点范围。

农村税费改革的主要任务是什么

农村税费改革试点的主要内容有以下几个方面：一是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。二是取消屠宰税。三是取消统一规定的劳动积累工和义务工。四是调整农业税和农业特产税政策。五是改革村提留征收使用办法。取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取，村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。中小学危房改造资金由财政预算安排。

农村税费改革的意义和目的是什么

农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革，是****同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，使农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊重要的意义。改革的目的，是依法规范国家、集体与农民的利益分配关系，规范农民的权利与义务，规范农村税费的收取办法，取消农民的不合理负担，杜绝农村“三乱”。进行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位和保护农民积极性作出的重大决策，是规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，促进农村经济发展和长治久安的一项治本之策。积极稳妥地搞好这次改革，既有利于进一步解放农村生产力，又有利于促进农村基层政府转变职能和工作作风，精简机构，改善党群、干群关系，维护农村社会稳定。

怎样才能确保农村税费改革顺利进行

为确保农村税费改革的顺利进行，必须进行配套改革，采取相应的政策措施。一要精简机构、压缩人员、节减开支，这是推进农村税费改革的关键。二要加大中央对地方的转移支付力度，为农村税费改革提供必要的财力保证。三要研究解决改革中出现的问题，进一步完善有关政策。从各地反映的情况看，需要研究的主要问题有，改革中如何妥善解决村级财力缺口，农村不同从业人员的负担如何均衡，如何规范村内公益事业“一事一议”等。四是修订有关法律法规，制定相关配套政策，为农村税费改革提供制度保证。

（中央政策研究室供稿）

7．新华网消息,近日从财政部获悉，我国农村税费改革取得重要阶段性成效。目前，试点省份已扩大到20个，试点地区的农业人口约6.2亿，占全国农业人口的3/4以上。

农民负担明显减轻，初步遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派，试点地区农民减负率一般都在30%左右，考虑到治理乱收费等因素，农民实际减负效果十分明显。

农村税费制度得到规范，初步理顺了农村分配关系。试点地区实行了以农业税及附加为主要内容的农村税费制度，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，农民负担管理逐步纳入规范化、法制化轨道。

密切了干群关系，维护了农村社会稳定。通过规范税费制度，改进征管办法，不仅把基层干部从过去繁重的催粮收款中解脱出来，而且从制度上促进了基层党风廉政建设，有效地缓解了干群矛盾，维护了农村稳定。

促进了农村上层建筑的变革，改善和加强了农村基层政权建设。改革推动了乡村机构精简和职能转变，带动了农村教育体制改革和县乡财政体制改革，村级组织也发生了积极变化。

8．新华网北京10月6日电(记者 齐中熙)农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。财政部有关负责人强调，农村税费改革过程中，需要抓好精简乡镇机构和人员等配套改革。

这位负责人强调，精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。目前，县乡财政困难的一个重要原因是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀。只有乡镇机构精简了，支出压下来了，才能从根本上减轻农民负担。

精简和优化中小学教师队伍，合理配置教育资源，保障义务教育经费投入。这是农村税费改革的重要组成部分，也是农村基础教育改革与发展的重要任务。

根据分税制财政体制的要求，改革和完善县乡财政管理体制。应明确划分县、乡政府事权和财权，合理调整财政支出结构，加大中央、省及有条件的市、县财政对乡镇的转移支付及对村级的补助力度，保证乡镇政权和村级组织正常运转的必要经费。

建立有效的农民负担监督管理机制。要规范政府行为，严格依法办事，加大对违反规定加重农民负担行为的处罚力度，不再向农民开乱收费的口子，保证农民负担不反弹，巩固改革成果。

认真研究和积极探索化解乡村债务的有效办法。逐步化解旧债，坚决防止发生新债，清除农民负担反弹隐患。

抓紧修订和制定有关法律法规，为全面推进税费改革，巩固改革成果，依法行政提供强有力的法律保障。

9．新中国成立50多年来，我国农村发生了三次重大改革，农村税费改革是继解放初期的土地改革、改革开放初期的家庭联产承包责任制后的第三次重大改革。土地改革废除了封建土地关系，实现了“耕者有其田”，唤起了广大农民建设社会主义新中国的热情。家庭联产承包经营冲破了旧体制对农村生产力的束缚，使广大农民获得充分的生产经营权，实现了“耕者有其权”，极大地调动了广大农民生产积极性。今天实行的农村税费改革，通过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，将农村分配制度进一步纳入法制化轨道，实现“耕者有其利”。农村税费改革不是权宜之计，也不是孤立的单项措施，在经济上有利于解放和发展生产力，在政治上有利于改善党群、干群关系，巩固工农联盟，维护农村社会稳定。农村税费改革是新形势下解决“三农”问题的一次伟大实践。

10．南方网讯国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署深化农村税费改革试点工作。

会议听取了国务院农村税费改革工作小组关于深化农村税费改革试点工作有关问题的汇报。会议认为，农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。2000年以来，改革试点由点到面稳步推进，取得了阶段性成效，促进了农村经济社会发展，基本实现了“减轻、规范、稳定”的预期目标。但也出现了一些新的矛盾和问题，农民减负的基础还不牢固。

会议指出，今年中央决定加大税费改革力度，取消农业特产税，5年内取消农业税，是从源头上和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，标志着农村税费改革试点进入新的阶段。各地区、各部门要按照国务院关于5年内取消农业税的总体安排，有计划地推进免征农业税改革试点工作，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革。中央和地方财政要增加对基层的转移支付，公共财政要向农村倾斜，保证基层政权正常运转和农村教育、卫生等社会事业健康发展。

会议强调，农村税费改革涉及农村政治、经济和社会生活各个领域，关系农村改革发展稳定大局。各地区、各部门要充分估计这项改革的艰巨性、复杂性，坚持先行试点、积累经验，统筹兼顾、配套推进，积极稳妥、分类指导，及时研究解决深化税费改革中出现的新问题，确保改革试点工作顺利进行。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。（20分）

2. 用200字左右的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求方案要体现针对性和可操作性。（30分）

3. 根据给定材料自选角度，自拟题目进行论述。要求内容充实，中心明确，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。（50分）

预测试卷五参考答案

1. 答案提示

在新一届中央领导集体和政府大力倡导的构建和谐社会、体现以人为本、树立科学发展观的理念和目标下，农村税费改革正有条不紊地进行，并取得了阶段性成果。各地正按照中央的部署，不断向前推进，切实改善农民的生存状况，减轻农民负担，为建设新农村和“三农”问题的解决，做出最大的努力。

2. 答案提示

虽然税费改革取得了一定的成绩，但形势仍不容乐观，不能沾沾自喜，防止农民负担反弹，具体措施如下：

（1）坚决贯彻落实有关“三农”的政策及法规，使中央的精神真正落到实处。

（2）在落实中央关于农村税费改革的政策下，结合本地区的实际，加大工作力度，使农民负担再减些。

（3）加大宣传力度，使税改政策和有关精神让每一位老百姓心中明明白白，形成上下一盘棋的局面。

3. 答案提示

农村税费改革深得人心

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。在具有悠悠灿烂历史的古老中国，在广褒无垠的神州大地，一场前所未有的改革正悄然兴起，这就是千百年来戴在农民头上的“紧箍咒”——农业税被取消了。

它在中国大地上的粉墨登场，给中国的老百姓带来了春天般的气息，不亚于东南亚海啸灾难给世人心灵的震憾和冲击。因为它搬掉了压在农民肩上几千年的巨石，赢得了亿万百姓的衷心欢迎。

几千年来，“日出而作，日落而息”的劳苦大众，为了养家糊口，*自己的勤俭持家，艰难地生存着。还要雷打不动地把手中的粮食交给封建统治者。建国以来，党和政府进行了土地改革，来减轻农民的负担，特别是十一届三中全会以后，实行了家庭联产承包责任制，这极大地调动了广大农民的积极性，解放了生产力。然而，随着市场经济的建立，农用物资、种子的价格如涨潮的海水，一浪高过一浪，特别是对于老少边远差等经济欠发达地区，种地不挣钱已是不争的事实。

从经济学角度，投入与产出不成比例，没有利润可图，那么，这个产业就是失败的。长此以往，农民弃荒、进城务工已是时代的一大特色，然而，一系列社会问题随之而来：土地荒芜、国家粮食不足、城市压力巨增：交通、住房、入学……。

的确，在广大农村，农民除了上交农业税之外，还要供孩子上学、老人养老、自己的生存……“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜？”，已是苦不堪言的农民，此时几乎失去了对赖以生存的土地的兴趣。农村改革的航船驶向何方？

在新一届中央领导集体的慧眼目光下，在改革开放20多年中国综合国力不断增强的形势下，为了减轻农民负担，党中央作出了一项长远的战略决策，取消农业税，这在中国的历史上可谓是晴天霹雳。

从燃起中国农村改革之火的安徽开始试点，逐渐铺开，现在试点省份已扩大到20个，试点地区农业人口62亿，占全国农业人口的3/4。农民负担大大减轻，有效地遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派，理顺了农村的分配关系，密切了干群关系，维护了农村的稳定。为农民快速走上富裕之路，为21世纪农村建设打通了一条平坦大道。

农村税费改革之花正盛开在农民的笑脸里。

[本试卷节选于《2006年京华版申论预测试卷及解析》，欲知详情请点击http://www.htexam.com/book/index.asp购买。]

  相关文章:

   “专家言论的作用是什么啊？答得不怎么样。”来自从化的考生张某一出考场就向朋友打电话诉苦。昨日（9月23日），2006年下半年广州市公务员考试在12个考点进行，多数考生反映，行政能力测试部分的考试时间稍显紧张，仅完成八成左右，而题目

   【导读】中公事业单位考试网为大家带来法律知识《正确理解《物权法》第二十四条之规定》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。所有权变动是民法领域的重点知识。一般题目中涉及到众多当事人之间有签订买卖合

   2020医疗招聘考试火热开启，为更好地帮助广大考生积极备考，卫生人才网为大家准备了2020医疗招聘面试资料，本篇主要介绍面试应当注意的几个方面，预祝各位考生旗开得胜。欢迎关注卫生人才网，获取更多考试资料。临床事业单位考试-面试实操征文面试，是测查和评价人员能力素质的一种考试活动。是一种经过组织者精心设计，在特定场景下，以考官对考生的面对面交谈与观察为主要手段，由表及里测评考生的知识

   演绎推理是行测备考中不可忽视的重要内容。但是同学们在做演绎推理题目时最大的问题在于速度慢，往往需要耗费较长时间才能把题目做出来。因此，提升做题速度便成为备考的重点。假言命题综合推理和朴素逻辑是演绎推理中较为耗时的题目，在做这种题目的时候，如果题目是“从整体中挑选符合条件的因素”类型的题目

   对于大部分准备行测的同学来说，资料分析总会遇到一个瓶颈期，而且很多人一直处于这个瓶颈期无法突破，即准确率一般在80%左右，也就是说20个题能对16个左右，做题时间基本上会在30-40分钟之间。这对于大部