海绵城市申论题答案(海绵城市相关问题)

1、事件概述

@去武汉看海

7月23日，武汉迎来2015年梅雨季首场暴雨，自清晨6:30左右起全城持续大雨至暴雨，多处路段渍水。武汉气象局已发布暴雨红色预警信号，这是最高级别预警，提醒大家尽量不要出行。来自武汉市公安交管局消息，截止13:37，因大雨，造成解放大道永清街、常青路、建设大道双墩、和平大道三层楼往积玉桥方向、和平大道建五往江边方向、革新大道高桥二路、五环路、四民路路段大面积滞水，车辆通行困难。

@海绵城市

2013年12月，中央城镇化工作会议要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。

2014年12月31日，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。现将有关事项通知如下：

一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

二、试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利部门联合申报。试点城市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。试点城市年径流总量目标控制率应达到住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求。试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案，实施方案编制指南另行印发。

三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政部、住房城乡建设部、水利部将对申报城市进行资格审核。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部、水利部将组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。

四、对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城乡建设部、水利部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励;评价结果差的，扣回中央财政补助资金。具体绩效评价办法另行制订。

五、各地财政、住房城乡建设、水利部门应高度重视此项工作，积极谋划，组织有关城市做好实施方案编制工作，研究制定配套政策。具体申报工作另行通知。

新华社北京10月16日电，国务院办公厅近日印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署推进海绵城市建设工作。

《指导意见》指出，建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

为了应对极端天气并提升城市防汛能力，不再让上海变“海上”，上海市目前正在研究制定推进建设“海绵城市”的实施意见，并选择了浦东临港地区、松江新城和普陀桃浦地区作为先行试点区域。

上海市住房和城乡建设管理委员会主任顾金山此前透露，到2020年上海有望基本形成生态保护和低影响开发的雨水技术与设施体系。其中，试点区域的年径流总量控制率不低于80%，即80%的雨水被“吸”住留下来，20%的雨水通过传统方式排放，老城地区通过试点和改造实现75%控制率。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

2、国际经验

德国：高效集水平衡生态

得益于发达的地下管网系统、先进的雨水综合利用技术和规划合理的城市绿地建设，德国“海绵城市”建设颇有成效。德国城市地下管网的发达程度与排污能力处于世界领先地位。德国城市都拥有现代化的排水设施，不仅能够高效排水排污，还能起到平衡城市生态系统的功能。以德国首都柏林为例，其地下水道长度总计约9646公里，其中一些有近140年历史。分布在柏林市中心的管道多为混合管道系统，可以同时处理污水和雨水。其好处在于可以节省地下空间，不妨碍市内地铁及其他地下管线的运行。而在郊区，主要采用分离管道系统，即污水和雨水分别在不同管道中进行处理。这样做的好处是可以提高水处理的针对性，提高效率。

瑞士：雨水工程民众参与

如今在瑞士，许多建筑物和住宅外部都装有专用雨水流通管道，内部建有蓄水池，雨水经过处理后使用。一般用户除饮用之外的其他生活用水，用这个雨水利用系统基本可以解决。瑞士政府还采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设这种节能型房屋，从而使雨水得到循环利用，节省了不少水资源。

新加坡：疏导有方标准严格

新加坡作为一个雨量充沛的热带岛国，其最高年降雨量在近30年间呈持续上升趋势，却鲜有城市内涝的情况发生。记者初到狮城时正逢雨季，每天都有数场“说来就来”的瓢泼大雨，但城市内均未出现明显的积水和内涝。这一切要归功于设计科学、分布合理的雨水收集和城市排水系统。首先，预先规划城市排水系统。其次，加强雨水疏导，建立大型蓄水池。第三，建立严格的地面建筑排水标准。

3、相关评论

@上海市政总院总工程师、全国工程勘察设计大师张辰：

海绵城市建设，要以城市建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等建设为载体，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业要统筹配合，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。

对于建筑与小区，可以让屋顶绿起来，在滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的功效;人行道、广场可以采用透水铺装;有条件的小区绿地应“沉下去”，让雨水进入下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化，而不是直接通过下水道排放;可将小区的景观水体作为调蓄、净化与利用雨水的综合设施。

@中国城市规划设计研究院党委书记、副院长邵益生：

海绵城市建设不是一个部门、一个单位就能完成的，需要全社会共同参与。

首先，城市人民政府要扮演好“决策者”和“指挥者”角色;其次，相关从业人员要扮演好“设计者”和“建设者”角色;再其次，低影响开发设施维护运营单位要扮演好“养护者”角色;最后，社会公众要做海绵城市建设的“支持者”、“参与者”。

4、模拟试题：

国务院办公厅近日印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作，请对此谈谈你的看法。

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