2013年公务员考试申论写作方法经验谈（五）

如何阅读理解给定的背景材料

　　公务员录用考试申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。国家公务员录用考试《大纲》指出：“申论考试主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。”其中，阅读资料、概括内容、提出方案、进行论述是公务员录用考试申论考试的四个主要环节。这四个环节前后衔接、互相呼应、共同构成“申而论之”的整体。而阅读理解给定的背景材料则是其中最基础的环节。
　　根据考试的难易，申论给出的背景材料约1500～3000字左右(说明：自2007年中央机关及其直属机构公务员录用考试及国家公务员录用考试起，各地的公务员录用考试申论考试的背景材料已增加到8000字左右)，其内容既不局限于某一社会方面，也不偏重于某一学科领域，而是尽可能地全面铺开，涵盖了政治、经济、法律、文化等诸多方面。从材料的组合形式上看，公务员录用考试申论考试的背景材料常常由几个或十几个子材料构成，这些子材料的内容都具有相关性或连带性。子材料的排列没有什么固定的模式，而是错落杂糅的结合体。纵观近几年全国各地公务员录用考试“申论”考试的材料，其组合方式大致有两种：第一种，按材料所反映事件(或案例、社会现象)的性质来组合，各个材料紧紧围绕某个社会事件(案例、社会现象)摘录、组装而成，各个子材料之间是一种并列的关系，是一种横式组合。如2004年3月××省检察院系统录用工作人员的申论试卷，给出的“留学的利与弊”的材料，即是按问题的性质来组织材料的。第二种，按事件发展的时间顺序，即按事件发生、发展、高潮、结局来组织试题材料。各则子材料环环相扣，共同讲述某一社会事件，具有案例的某些因素，是一种纵式组合。如2000年中央、国家机关录用国家公务员的“申论”材料，就是按时间顺序来组织的。

　　要顺利通过阅读这个环节，应解决以下三个方面的问题：

　　一、领会出题者的命题意图

　　命题意图，即命题者为什么选择这些背景材料，它究竟要考查应试者什么。命题意图是作答的依据和切入点，出题角度不同，答题也应有不同的针对性。综观近几年的申论试题，其背景材料都是社会上不断涌现出来的、与群众生活密切相关的热点问题。如中央、国家机关公务员考试申论卷2002年的互联网问题、2003年的安全生产与伤亡事故的问题、2004年的汽车业的发展与交通拥堵问题……这些问题是国家、社会、个人必须面对的现实问题，理所当然也会受到命题者的关注。这类热点问题在具有积极作用的同时，又常常有其消极的一面，影响着我们的生活。针对消极的一面，考生拿出有针对性的办法，以减少负面影响，这正是出题者的命题意图。如2004年××省申论卷给出的“助学贷款”背景材料，一方面，在国家、银行和教育系统的共同努力下，助学贷款业务已取得了很大的进展。而另一方面，也存在着学生对助学贷款申请难与银行对助学贷款回收难、如何加强学生诚信教育、如何加强政府对银行工作的监督等诸多问题，这些问题严重阻碍了助学贷款政策的进一步实施。能从材料中找出这些问题，并针对这些问题，提出切实可行的解决方法，就是读懂了材料，就是领会了命题者的命题意图。

　　二、理清材料的逻辑关系

　　可采用浏览的方式快速阅读全文，把给出的每条材料都看明白，不能遗漏，全面熟悉背景材料所传递的内容。由于公务员录用考试“申论”试卷给定的材料并非完整的文章，只是略经整理的半成品，因此，其排列次序是错落的、杂糅的，没有规律。在认清了材料组合方式之后，在阅读材料时就要找准材料之间的逻辑关系。
　　阅读纵式组合的材料，可按事件发展时间顺序来梳理材料内容。如2000年中央、国家机关公务员录用考试的“申论”试卷，给定材料的中心事件是“一桩复杂的噪音扰民诉讼案”。噪音污染引发的连环事件涉及居民群体、个人、印刷公司，市、区两级环保局及市、区两级法院等。背景材料内容彼此交错，纷繁复杂。材料中出现的时间按顺序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月～1999年10月后3个月。了解了材料在时间上的逻辑关系，其包含的内容也就不难把握了。
　　阅读横式组合的材料，可采用合并同类项的方法，把讲述相同“内容”的材料归口合并在一起，来清理其逻辑顺序。如上述有关“留学的利与弊”的背景材料，按此种方法可以将其内容归并为：第1、7、10个材料交代留学热产生的原因；第4个材料讲述留学人员的积极作用；第2、8、9个材料介绍各国教育机构向中国敞开留学大门的目的；第5、11、13、14、15个材料提示留学过程中存在的诸多弊端；第6个材料指明出国留学的七大误区；第3个材料说明IB国际文凭越来越受到重视。通过分类合并，原本杂乱无章的背景材料就变得条理清楚了。

　　三、区分材料的主次关系

　　公务员录用考试申论给定的背景材料文字很多，内容复杂。除有用材料外，也包含着许多干扰考生阅读的次要材料或多余材料。要想在有限的时间内全面把握背景材料，对材料的筛选就成了一个不可缺少的重要环节。筛选材料的依据是命题者的命题意图。那些与命题意图关系紧密的材料，是主要材料，应该作为我们阅读的重点；与命题意图有一定关系但不是很密切的材料，是次要材料，对其应作一般了解；与命题意图毫无关系的材料，是多余材料，阅读时应大胆地舍弃。如前所述“留学的利与弊”的背景材料，命题者的命题意图是要求考生就目前留学中存在的问题提出有针对性的解决办法。仔细阅读原文，可以发现；15个子材料中的第2、5、8、9、11、13、14、15个子材料谈的是留学过程中的问题，是主要材料；第1、2、7、10个子材料谈的是留学热产生的原因及其积极作用，是次要材料；其它两个子材料谈IB国际文凭和自费留学的误区，与命题意图关系不大，可以舍去。
　　在筛选出重点子材料后，应该运用精读与圈点关键词句的方法来阅读这一部分重点材料，概括出它们的主要内容，归纳出它们所反映的主要问题，并在此基础上，运用发散思维找出主要问题产生的原因及其解决的方法。至此，阅读材料阶段的工作才算基本完成。
申论考试不是简单的写作考试

人们通常情况下会把申论考试理解为对人们写作能力的考查，认为申论考试就是纯粹的写作考试。这其实是关于申论考试最大的误区。
　　众所周知，写作能力是一种需要长期积累才能获得的能力，它无法靠简单的突击训练就能够获得迅速提高。在这样的认知逻辑下，人们便认为申论考试的准备与否无关紧要。对于写作能力和表达能力较差的、理工科背景的朋友们来说，申论成了永远不敢正视的痛楚;对于写作和表达能力都较强的、文科背景的朋友们来说，申论似乎成了势在必得的“利器”。实际上，这正是误读申论考试的两个极端。按照这种逻辑，很多人轻视申论考试的准备，只注重行政职业能力测试的复习，热衷于报名参加行政职业能力测试的辅导班，并把大量的时间用于练习“行测”的试题。实践证明，无论是对申论的惧怕意识，还是对申论的轻蔑意识都源于这种关于“申论就是纯粹写作考试”的认知，这致使人们偏离了正确的申论备考方向，从而距离公务员的梦想越来越远。
　　其实，2000年以后的申论考试早已经不再是单纯的写作考试了，而是一种在阅读与分析材料基础上的集概括和分析问题、解决问题于一体的案例分析题。申论考试诞生于上个世纪90年代初，当时考试的内容就是命题作文，也就是单纯的写作考试。然而，随着公务员考试制度的日趋完善和公务员考试竞争的日趋激烈，我们在公务员申论考试中逐渐引入了西方发达国家文官制度中的案例分析的相关内容，使申论考试由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向分析转变，考试的针对性逐渐加强，试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。现在的申论考试是从多个角度、多个层次来考查考生的能力。考查的绝对不是单纯的写作能力，而是包括概括能力、分析能力、表达能力在内的综合能力;考查的也绝对不是单纯中文写作方面的积累，而是包括中文写作、管理学、政治学、经济学、哲学等方面综合知识的积累。具体说，现代申论考试的题目主要可以分为四类。一是概括材料，二是提出对策，三是分析问题，四是综合论证。这四部分考查的能力和知识储备各有不同。
题型 主要测查能力 内在各部分 表达方式 要求
概括材料 （写作知识） 归纳思维能力 总括句 概述 宏观、全面
分述句 说明 中观、简要
提出对策 （管理学知识） 发散思维能力 职能部门 说明 明确、具体
措施手段 说明 明确、具体
定性定量 说明 明确、具体
分析问题 （哲学知识） 辩证思维能力 分析原因 概述、议论 全面、条理
判断对策 议论 客观、明确
点评现象 议论 全面、深刻
综合论证 （哲学、 政治学知识） 综合思维能力 提出问题 概述 典型、精要
分析问题 说明 简明、全面
解决问题 议论 清晰、严密
从这个角度上来说，申论考试取得成功的前提首先不是依靠写作表达能力，而是依靠对材料的阅读概括和分析能力。简单来说，申论考试取得成功的关键就是“用材料说话”。根据阅卷的经验来看，如果没有把三成熟的材料通过消化加热到八成熟或九成熟，那么即使你具有作家的书面表达能力，也不可能取得一个理想的成绩。这是因为申论考题的答案往往都来自对材料的概括和分析，而不是完全脱离材料的自由发挥。尽管，当前有很多申论文章的题目在设计时，往往给人以高考(论坛)作文的错觉，但实际上，请大家注意，申论考查的绝不是简单的写作。例如，2007年国家公务员申论考试最后一题是以《命脉》为题写一篇文章，2008年国家公务员申论考试要求以《“从‘怒江水电开发’说开去”》或《人与自然》为题写一篇文章，2009年国家公务员申论考试要求根据胡锦涛总书记的考查引发的思考，写一篇见解深刻，视野开阔的文章。2008年浙江省公务员申论考试要求以《蓝图》为题写一篇文章，这些题目看起来很容易给人写一篇普通议论文的假象，但是只要认真察看题目的要求，就能发现这些题目都要求提出问题，解决问题，考查的是思维的综合性和思想的深刻性，而不是简单的议论文写作。
　　实际上，大家都觉得很难的写作部分在事实上是最容易的。长期的阅卷经验告诉我们一个极其出人意料的事实：尽管写作能力的高低对申论成绩有一定影响，但从总体来说，这种影响却是微乎其微的。因为大家的写作水平都差不多(当然不是差不多的好，而是差不多的“烂”。尽管，“烂”这个字眼有些刺眼，但这是事实)。拿40分的作文来说，70%以上的人得分几乎没有差距，基本都在20到25分之间。正是在这种相对平均的分数上来说，写作反而显得不难了。
　　其实，申论考试中最难的是前面那些相对客观的题目，拿大家都觉得简单的概括题(20分)来说，通常有一半以上的人因为不得概括的要领，得分不会超过10分，有30%～40%的人得分不会超过5分。因此，这里不妨先提醒一下诸位，大可不必为写作能力一般而苦恼和痛苦，只要能掌握本书后面所介绍的关于解答前半部分相对客观型题目的技巧，申论一样可以得高分。明白了这里面的道理，就解开了很多对自己写作自信的同学永远都想不通的谜——“为什么身边一些文采平平的人得分会比自己高?”
　　正是因为申论考试不是单纯的写作考试，而是基于材料分析的案例分析，所以准备申论考试也就不是无章可循的，它有很多简单技巧和万能模式可供参考和使用。在本书后面的部分，我们会为你提供大量的“申论公式”。因此，我们复习备考时，必须使用“申论公式”，用解“行测题”或者“数学题”的眼光来看待申论考试，而不是从单纯写作的角度忽视申论成绩提高的空间与可能。
申论写作得高分的五大拟题秘诀

申论文章在申论考试中所占的比重很大。做文章的第一步，审题先行，审完题之后马上要进行的就是拟题了，面对申论当中给出的资料或材料，拟题成了一个重要的问题，怎样拟一个响亮的题目，让人看了过目不忘，一见倾心呢？俗话说得好“题好一半文”。如果把文章比作人，那么标题就像人的眼睛。一个好的题目，就像一双聪慧的眼睛，往往最先抓住读者或阅卷老师的眼睛，达到先声夺人 的 效果。尤其是考场文章，题目的要求很高，甚至可以说，题好文一半。拟一个好题目并不容易，然而，只要熟悉并掌握一定的方法，就能写出大放异彩 的 文章来，使人“心动神怡一瞥间”。

　　通过文章的题目，我们可以窥见文章的灵魂。分析资料存在问题，明确拟题地要求。探求拟题地方法，快速准确地拟题。积极创新思维，力求脱颖而出。题目拟得如何，不但存在着给阅卷老师第一印象的问题，甚至直接影响到阅卷老师对文章的评分。

　　专家认为，文章的题目最重要的一点就是要：点明文章的主题、言简意赅、朗朗上口。准确、鲜明。标题应紧扣文章内容，一目了然。标题决不能作摆设，更不能让人摸不着头脑。而应紧扣话题、有的放矢。要新颖生动。标题应不落俗套，让人耳目为之一新，激起阅读兴趣。 要简洁凝练。标题应短小精悍，醒目，给人广阔的联想空间。要含蓄隽永。标题应含义丰富、耐人寻味，又富有启发性。明确了拟题的要求，就可以判断自己拟出的题目是否符合要求，可以给自己一个初步的定位。当然，只明确要求是不够的，还要掌握一定的具体方法，有目的、有方向的去做。

　　那么，怎样才能拟出一个抢眼、响亮的题目呢？中公教育专家为考生揭开申论写作得高分的五大拟题秘诀。

　　方法一：给定文体，扬长避短
　　
　　申论文章一般是以“议论文”或者“公文”的要求。文体已经给定，所以在拟题的时候一定要紧扣自己的论点、紧扣话题，调动积累，选用自己的“拿手写法”写作，这是快速拟题的基本前提。

　　方法二：善于补题，以小见大

　　在申论文章所给出的资料中可能会包括很多个角度、很多个问题，所以我们就应该从小入手选题，选择一个小的角度然后再作适当的增补，对写作范围加以限制，能使话题由小变大，由虚变实，由抽象变具体，是最常见的快速审题和拟题技法。一些问题其实从各个角度缩小了写作范围，选材范围更明确集中，极利于我们的写作从小处着眼，快速拟出题目，从而顺利展开思路。
　　方法三：语言有力，匠心独运

　　根据特定的文体、语言环境和内容，灵活巧妙地使用一些写作手法，能避免一览无遗，语言一定要干净利落，铿锵有力，让题目生动形象，精练紧凑，含蓄隽永，这样会使整篇文章锦上添花。

　　方法四：提出问题，引人深思

　　这种拟题方法，就是在拟题上设置一个诱人的悬念，或称卖关子，或表明一个异乎寻常的结局，从而紧紧抓住读者或阅卷者的心，激起读者或阅卷者急于探求内容的强烈愿望，引导读者、阅卷者去追寻。

　　方法五：独具匠心，别开生面

　　拟题不仅要快，更要求新求趣，给人耳目一新的感觉。这就要求我们克服思维定势，逆向思考，不落俗套，新视角，新思路，新感悟，新体验，易吸引读者的注意力，追求陌生效果，拟出让阅卷老师一见钟情，怦然心动的好标题。当然也很容易迷住阅卷老师，使他心甘情愿给你高分。

　　以上是专家为考生总结的五种方法。当然，还需要考生们在日常的写作和阅读中自己总结、积累，熟练了自然就会找到窍门。

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