2013年公务员考试申论写作方法经验谈（二）

申论稳夺高分

　　大家都知道申论主要考察应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。那么如何对申论进行系统的复习，在考试中稳夺高分呢，老师多年教学经验提供以下作答申论的复习方法，以供大家参考：

　　第一、寻找高度。见到过申论试卷的同学都知道，申论材料阅读部分是由表面上零散无序、各不相关的8-14则的材料构成的。这些材料事实上并非真的互不相关，而是有着非常紧密的内在联系的，他们反应着同一个主题。而这个主题正是所有这些材料的共同本质。透过纷繁复杂的现象找到内在的本质，正是我们答好申论的首要条件。这个本质，正是我们所谓的“高度”，把握了高度，就等于你真正看破了试卷，也就为你下一步从这个高度出发回答问题奠定了坚实的基础。

　　“寻找高度”体现在回答问题的过程中，就意味着立意要高远，凡事不能只看到问题的表面，必须进到问题的深层。什么事情我们都不妨把它上升到一定的政策理念的高度。比如说“落实科学发展观、构建和谐社会”，这一句很经典的语句，我们在材料当中只要见到 “社会”、“发展”、“阶层”“社会群体(工人、农民、知识分子、新社会阶层等)”、“人与自然的矛盾”等等类似的词语，我们马上就应该想到是否与和谐社会有关?与科学发展观有关?专家总结，申论材料可以归纳的高度有：

　　1. 汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划；再到科学发展

　　2. 污染治理上升到环保；能源、环境等上升到 生态文明

　　3. 突发事件治理、治安混乱上升到改革、发展、稳定；

　　4. 盗版光碟、滥印图书上升到知识产权保护；

　　5. 偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时社会分配；再和谐社会；

　　6. 户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展；

　　7. 高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；

　　8. 能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会；

　　9. 土地、农民、农村、农民工、农业同时新农村建设、三农问题；

　　10. 衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题；
　　11. 污染、治理、人口、能源、经济发展同时可持续发展、科学发展观……；
　　12. 《劳动合同法》、《物权法》……依法治国；

　　第二、培养能力。公务员考试所要求的能力主要有概括分析能力、论证能力、表达能力等。

　　第三、谨守身份。申论考试的一个重要特点和趋势就是越来越贴近公务员的工作实际。所设定的问题也大都要求考生以特定的公务员身份进行回答。考生如果不能站在公务员的角度去观察思考问题，甚至以旁观者的视角来论述，就很难得到理想的分数。尽管公务员之间也有角色的差异，如交通局长同普通交警显然是有很大差别的，但是所有公务员都应当具备下面几种意识：

　　(1)政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。

　　(2)执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。

　　(3)民本意识。当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员要有民本意识，申论考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。

　　第四、完善结构。这是说，申论的文体写作有其自身的完整的论述结构。尤其以观点概括题型、方案对策题型和文体论说题型等经典题型较为明显。

　　观点概括题型，主要由总括句、分述句和高度句三部分构成。总括句是对材料所反映情况的一个总体上的概述；分述句是对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述；高度句主要是点明该材料主要反应的理论思想。

　　方案对策题型最常见的结构是“引导句-正文要点”模式。在引导句里往往要先对相关情况作一个总体概括，然后是“主要有以下几方面因素”，或者“为此，我们应当做好以下几方面工作”；在正文要点句里，往往是将内容归纳为若干点，然后每点一段分段列举。

　　文体论说题型，申论考试常见的文体是议论文，近几年间又相继考查过讲话稿、报告等文体形式这几种文体形式本身各有自己的风格特点和写作范式。鉴于后文还要详细地介绍，这里就不多谈了。

　　第五、稳中求新。公务员考试竞争的激烈程度决定了我们只有在成功的基础上更上层楼，才能确保笑到最后，取得最终的胜利。而稳中求新的“新”字，正是我们实现目标的“法宝”。这里的“新”字，指的是立意新、材料新、对策新、论证方法新。是这四个方面的有机统一。现在我们国家正在建设创新型国家，强调培养创新型人才，谁能在申论考试中表现出创新能力和创新思想，谁就能得到国家的青睐。

　　很多人对于申论得高分都不太抱希望，但是、老师告诉大家，只要认真复习，勤加训练，相信结果不会让大家失望。
申论写作特点及方法

　　申论介绍：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

　　——《中央机关及其直属机构09考录公务员考试大纲》

　　千呼万唤，2009年国考大纲终于于2008年10月12日晚上发布。为便于广大考生的备考，下面我就大纲中的　　申论部分予以分析、解读，提炼出有效信息，指明备考方向。

　　一、定义分析

　　从定义上来看，申论和往年相比没有任何变化，每个字都是一样的。这对于广大考生来说是大大的好事。因为这起码表明了一点：我们按照06、07年的申论学习思路、学习方式甚至学习材料来备考，还是完全行得通的。所谓“前人种树，后人乘凉”，我们利用这两年已经在公考市场上摸索、积累出的成熟有效的申论学习方法、学习材料，可以少走弯路，快速把握申论的本质和一般写作方法。
　　当然，提醒广大考生注意：这看似丝毫不变的定义下其实还暗藏玄机。申论的定义不变，不表示所有的一切都原封参照往年。实际上，从申论这门学科本身来说，一直在不断发展完善中，它本就是包罗社会万象，在不偏离实质的情况下，材料背景、材料内容、材料组合形式、答题要求都可能会有灵活的变动。因此，大家在明确今年的申论考试较往年没有方向性变动的前提下，仍然要多做准备、提前准备，重点攻关的基础上要多进行不同类型题目的练习，以应对可能出现的材料、作答要求上的变化。

　　二、试卷结构

　　通过几年的发展，申论试卷的形式已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。
　　试卷分为三个部分：
　　1.注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。
　　2.给定材料：几年的发展，现在的国考材料字数已经稳定在5000-8000字之间。一般为分段材料，每段材料一般为几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。
　　3.申论要求：答题内容、要求、字数等。
　　申论的作答要求从内容上来说，是稳定不变的三种基本题型：
　　(1)概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150-300字。
　　(2)针对某一问题提出解决对策(有些题目会让考生先进行原因分析)。一般为300-450字。
　　(3)就某一主题(给定或自拟题目)发展自己的见解。一般为1000-1200字。
　　需要提醒考生的是：这三个题型存在严格的程序性特征，是个层层深入的过程，也就是说，必须按顺序作答，不能颠倒、不能跳跃。
　　从形式上来说，前面两个题型相对简单，就是便笺式和提纲式的简要文体，而第三个篇幅较长的题型除了议论文之外，有时还会采用其他一些文体，如：讲话稿、通知、报告、请示等。

三、材料内容

　　这大概也是考生最为关注的一部分。因为申论的题型和作答要求基本稳定，随着这两年考生水平的逐步提高以及考试规律的逐步暴露，在把握材料的基础上，作答已经形成模式化的方法。——而千变万化的就是申论的背景材料。
　　申论的背景材料，选择的都是社会公共事件，其具备五个明显的特征：
　　1.是普遍性的、具备相当影响力的大问题。
　　2.引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决。
　　3.对于国家的发展具备明显的现实意义。
　　4.都是国家内部管理事务。不涉及根本制度、不涉及军事、外交，不涉及敏感话题(这个考生须自行理解)。
　　5.一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。
　　把握住了这四个基本特征，我们就可以对申论材料树立正确的认识和筛选、鉴别的能力。只要同时符合这五个特征的事件或问题，一定是申论的热点。如果不能同时符合这五个尤其是前四个特征，那么这个事件即使再“火爆”，也不大可能成为申论热点。

　　四、申论的实质

　　许多同学对申论存在严重的误区，有的认为申论是单纯的写作考试，有的认为申论是靠政治理论水平，有的认为申论是考公文写作，有的认为申论是考察某方面的专业水平……正是这些误区的存在，使得历年的大部分考生都背离了正确的备考方向，建立了错误的思路，采用了错误的方法，结果历年的国考申论平均分数都很低，40分左右。
　　实际上申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的职业能力，是一种典型的“能力”考试。实际上它是模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式传达你明确的意图，给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。
　　没有对申论本质的正确认识，再好的方法、再多的练习，反而会适得其反南辕北辙。所以，同学们应对申论的实质有最精确的把握，这样才能有的放矢事半功倍。

　　五、备考方法

　　结合以上对09申论的分析、解读，给考生朋友指明备考的内容、方向。
　　1.选择权威的辅导机构，系统学习申论的实质和写作方法。
　　2.关注社会问题：
　　(1)熟悉近一年来可能成为申论热点的各种背景材料，多看政府网站和权威网站(如新华网、人民网)，阅读官方和权威媒体对这类事件发展的评论(尤其是领导的讲话稿!)，学习它们的观点、评论语言和解决策略，从中建立语感、掌握词汇及表达方式，形成针对问题提对策的能力。
　　(2)有选择性地看新闻、读报纸：新闻联播、焦点访谈、党报。
　　3.了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点。
　　(1)政策执行者。国家工作人员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须去掉个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何的情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级国家工作人员就是工具，是会思想的工具。
　　(2)政策调研者。作为一个国家工作人员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是一个初级国家工作人员的基本功。目前，在部分地方国家工作人员申论考试中，就已经出现政策调研的试题了。
　　(3)政策建议者。初级国家工作人员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但是，需要说明的是，在没有正式公布新的政策之前，国家工作人员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。
　　4.掌握相关文体的写作格式、写作方法。
　　5.学习十七大报告，从报告中发现申论出题点，学习报告中的对策、语言。
　　6.每天一篇真题练习(近两年的国考、地考真题均可)。
解读申论分数低原因

原题：申论成绩为什么这么低?
　　国考(2010年国家公务员考试)成绩公布了，有人欢喜，有人忧。我现在了解的最高分是72分，最低分是37分。考低分的考生郁闷了!这是怎么了?
　　记得刚考完试，很多同学都反映，考试非常简单，答题很流畅，自我感觉非常好。不过，我看过试题后，感觉却不是很乐观。当时，有媒体采访我，我就强调2010年的国考申论与2009年的题目难度基本持平，2010年的考试在命题时陷阱很多，其分数较2009年不会多大的提高。现在看来，结果没有超出我的意料。就低分问题，我谈谈自己的理解，欢迎拍砖。

　　一、审题不当

　　例如综合管理类第三题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　这个题实际上是要回答“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可行性”，而不是要阐述如何建设和发展半岛蓝色经济区，关键是对原因的分析，而不是对策的阐发。很多考生都套用万能八条，大谈建设半岛蓝色经济区的对策，这就大错而特错了。
　　再例如综合管理类第四题：参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：1.思想深刻，观点明确;2.内容充实，结构完整，语言畅达;3.总字数900～1100字。
　　仔细审题就会发现，这个题有明确的立论所指，即“海洋的保护与开发”，换言之，这就是要求考生说清楚保护与开发的关系。很明显要写成评论文，先谈保护的重要性及其局限，再谈开发的必要性及其局限，然而强调要保护和开发并举，建设海洋生态文明。然而，令人遗憾的是，很多考生又套用万能八条，大谈如何利用海洋资源，这种回答谬以千里啊。
　　再例如行政执法类第三题：
　　(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
　　要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;3.通俗易懂。不超过400字。
　　仔细审题会发现，这个题作答的重点都在要求中体现出来了，一是宣传的内容，二是要发出号召。因此，用我们讲的扩展法，即一种发散型思维和五个要素(对象、主体、内容、方式、目的意义或效果)就很容易答好这个问题。关键是抓住宣传这的核心，宣传的主体、对象、内容、方式、目的意义和效果。遗憾的是，很多考生恰恰忘了宣传这个核心，大谈如何整治污染，而不是宣传整治污染。

　　二、思维教条

　　申论考试忌讳的就是教条思维，不懂的辩证性思维和规律性思维，完全是机械僵化地搬用现成的模板，而不是在思维的支撑下有自己的思考和创造。这是很可惜的。实际上，很多考生在众多的模板面前迷失了自我，很遗憾。这个观点在我的另一篇博文《厚薄厚的辩证法》中有详细的阐述，感兴趣的朋友可以去看看。

　　三、脱离材料

　　我多次说过，材料是申论考试的根，前面的客观题就是抄材料，但要看你会抄不会抄，一定要根据一定的方法和思维来抄，完全抄材料不能考高分，完全不抄材料更不能考高分。

　　四、忽略细节

　　战略决定成败，细节成就完美。在答题过程中，很多考生不注意细节，不注意作答的细节，比如概括题，找不到最重要的信息点，把握不住关键词，因此，回答的意思大抵都是不错的，但采分点往往少之又少。例如，上面说到的行政执法类的第三题，写宣传纲要的那个题，20分的题，考生的平均分只有5分。按照评分要求，只要你能把材料中出现的关键词答上，得12分绝对没有问题。不过遗憾的是，大多数考生都不知道答什么，哪些是关键词。
　　痛定思痛，反思是必要的，也是必须的。

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