2013年公务员考试申论范文阅读（十五）

千年鸟道成“不归路”
　　日前，网上热传一部12分钟的纪录片《鸟之殇！千年鸟道上的大屠杀》，披露湖南江西部分地区大规模捕杀候鸟行为，使得“千年鸟道”成了候鸟葬身之地。“这本是一条穿越饥寒，寻找温暖的路，现在却成为无数鸟类的不归路”，“因为在这里等着它们的有火枪、鸟铳、竹竿、大网，以及随之而来的死亡。这是一场持久屠杀”，纪录片片头语这样说。

　　据报道，全球每年有数十亿只候鸟进行洲际迁徙，在8条迁徙路线中有3条经过中国。而湖南的这条“迁徙通道”，就是候鸟从中部路线南迁的必经之地。这条位于湖南的千年鸟道正在遭受来自人类的劫难，为了利益，当地人正在屠杀过往的候鸟赚钱。由于捕鸟者众，在“鸟多的时候，打下来的鸟像下雪一样”。在当地有的村落，一年捕获的南迁候鸟就高达150吨以上。

　　这部纪录片播出后，引起国家林业局的重视，2012年10月25日，国家林业局在其官网发布紧急通知：“当前正处于秋季候鸟大迁徙时期，有迹象表明，乱捕滥猎候鸟等野生动物的违法行为有抬头趋势，严重威胁候鸟迁飞安全，危害保护成果。”要求严防乱捕滥猎候鸟等野生动物，防范大肆破坏候鸟等野生动物资源现象再度出现。

　　　我们经过分析认为，“千年鸟道”沦为“死亡之路”，一是要归罪于当地百姓鸟类保护意识极度匮乏，以传统陋习为“美”，抵挡不了舌尖上的诱惑。在湖南桂东、新化、新邵等县自古有狩猎传统，许多人认为活鸟的血和肉可大补身体，因此妇女怀孕期间，每周都要吃上几顿鸟肉，小孩断奶后第一顿饭“开斋”就是吃鸟肉、喝鸟汤……因而捕鸟之风盛行。如此风俗，与人类社会的现代文明格格不入！

　　二是要归罪于当地职业捕鸟人利欲熏心。在他们眼中，万鸟齐飞不是壮美的图景，而是可观的利益。“凌晨时分，灯光从无数山头亮起，束束蓝光直射空中，一场杀戮残忍展开”，有暗访记者称，“拍过那么多场明星演唱会，却从没见过如此壮观的灯光”。这些职业“杀手”之所以顶风作案，视法律如无物，皆因获利丰厚，据说有些职业捕鸟人一晚上收入近千元！在无辜的生灵面前，人的残忍和贪婪暴露无遗。

　　三是要归罪于相关部门监管的缺失。一方面体现在行政管理上：罗霄山脉属于三省交界的地方，属于一个三不管的地带，林业部门说我们管理的成本太高，人员太少；公安部门说我们的经费不足，甚至这些猎杀者都带着枪我们也不太好管。但是在这种所谓的三不管背后，实际上是一种责任的推卸，一种管理职能的缺失。另一方面是在法律层面的缺失，《中华人民共和国野生动物保护法》早就有非常多的规定，像非法捕杀、出售或者收购、运输重点保护野生动物，都是要到受到法律上的严处的，情节严重的可能判的刑还比较长。但是为什么我们在地方执法过程当中，特别在法律层面的落实上，没有让那些捕杀者付出应有的法律代价和法律成本，这一点值得我们去反思。

　　半路截杀候鸟，会破坏业已脆弱的生态环境，造成生态失衡，将会使得候鸟栖息地尤其是生态旅游目的地多年后无鸟可栖；而且鸟类对农林牧业有积极作用，候鸟种群被过度捕杀会引发蝗灾、农药泛滥等次生灾害；此外，因为候鸟并不是中国的，需要国际共同保护，中国需要承担重要使命。故而，必须遏制“千年鸟道”上的捕杀行为。

　　我们认为，无论从保护生态环境的“公德”考虑，还是从维护地区发展的“软实力”出发，地方政府都需要对此引起重视。

　　一是要强化林业、工商等部门的监管职责，从源头和市场两个方面共同治理，并建立起跨省份、跨地区的保护网和协调机制。不能上山，就无法打鸟，而没有买卖，就没有杀戮。为此建议，将保护候鸟纳入猎杀候鸟地区的政府考核，与主要领导干部的政绩挂钩，从而给候鸟保护划上“硬杠杠”

　　二是要提高行政处罚的力度，让职业捕鸟人得不偿失，从而不再不畏法、不惜生地铤而走险。湖南省林业厅“关于禁止猎捕野生鸟类的通告”一年前就发布了，因为一改过去多“行政处罚”到“猎捕20只都将予以刑事立案”，该通告被认为是“前所未有的严厉”，但就是这样的通告和上百年的传统与巨大的经济利益相比，威力并不大。如何提高法律法规的威慑力，当是下一步要考虑的。

　　三是要保护候鸟赖以生存或短暂停息的栖息地，保护好候鸟迁徙的路线，给候鸟的迁徙提供一个良好的空间。爱护一草一木，保护绿地和湿地，减少环境污染，减少人为活动，为鸟类和野生动物创造良好的生存和生活空间；

　　四是要自觉遵守保护野生动物的法律、法规，及时举报并制止非法捕捉、伤害鸟类和野生动物的行为，坚决与各种破坏鸟类和野生动物资源的违法行为作斗争。

　　五是要通过政策法规宣传爱护鸟类和保护野生动物的重要意义，提高老百姓保护候鸟的意识，从根本杜绝捕食候鸟。

　　总之，保护候鸟需要有更多的爱鸟人士、更多的志愿者、更多的民间组织，但光靠这些是不够的，政府部门的有效执行才是保护的中坚力量；并且不是单个部门孤军作战，而是农林、工商、公安等多个部门之间形成合力。要想打击捕杀候鸟现象，不但要进行重点区域巡护、加强教育并发动当地民众、加大打击非法捕杀人员力度，还要打击买方市场，从源头上杜绝食用野生鸟类的需求。
建设善于管理的社会

　公务员考试信息网选取一些主流媒体上的评论文章，为考生的文章写作提供借鉴。这些文章选取坚持主要从三个方面考虑：一是热；二是明；三是深。热是指评论要紧跟时代的步伐，洞悉时代的变化发展；明是指清晰，只有清晰的文章才符合阅卷的要求，才可学，可操作。深是指深刻，突出文章的思想性，趣味性，这是符合命题趋势的。大部分文章都选自《半月谈》。选官方的评论不是偷懒，而是为了增加文章的权威性。但是因为官方的评论不是专门针对申论考试来写的，有的文章在内容和结构上都需要进行调整。这样的调整不是说文章本身不好，而是因为不太符合申论考试的要求。

　　当今社会，稍微年长些的人，都是唱着《社会主义好》这首歌长大的。社会主义为什么好？一是社会主义国家人民当家做主，二是共产党全心全意为人民服务。社会主义好，社会管理也要好。资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征，并且被“资本”异化了的社会。而社会主义社会不仅善于管理资本，而且善于管理社会。

　　改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理也亟待加强和改进。

　　作为一个拥有13亿多人口的大国，我国60多年的发展历程表明，社会主义制度具有无可辩驳的优越性。然而，发展会打破旧的平衡‘，产生新的矛盾；车跑快了难免颠簸，树长大了就要招风。西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短的时间里都集中表现出来了。

　　这倒也好，“长痛不如短痛”。但是，不管长痛短痛，处理不好也会“痛”出毛病来。前车之鉴，不可不察。

　　一些国家和地区的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。拉美和东南亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，还有一个重要原因就是社会管理问题没有很好解决。

　　发展中出现的问题，要靠加快发展、更好发展来解决。

　　今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间，我们要把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道，无疑需要我国经济社会领域的一场更为深刻广泛的变革。“十二五”期间，我国加快经济发展方式转变，加强和创新社会管理面临的任务很重。走过这段经济社会发展的特殊时期，我们的社会实现了全面小康、建设得更加和谐、管理得更有活力，《社会主义好》就会在世界上唱得更响。社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。加强和创新社会管理，需要深入到具体问题中去探索规律，总结经验改进方法。

　　首先是社会问题的累积，量的累积需要一个过程，这就需要找准社会矛盾容易累积的部位，对症下药，早期化解。今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展的时期，要高度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。尤其是涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁，要风险评估先行，防范、化解联动，建设、调解并进，发展、稳定统筹。偶然的小事，星点的火花，或因互不相让迅速升级，或因处置不当激化矛盾，或因当报不报、当断不断贻误时机，小事变成大事，大事酿成乱子。针对突发事件，要加强危机管理，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。

　　其次是社会问题的扩展。涉及群众切身利益的问题，总会受到大家关注，甚至在一定范围内被高度关注，一旦有事，容易蔓延。信息社会中的大众传播手段特别是互联网，更加速了这一扩展进程。如果说经济管理要注意管好流动性，社会管理就要注意管好扩展性。对互联网，要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全。形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

　　社会问题的变异和转化，情况就更加复杂。有些社会问题因矛盾性质发生转化。是非矛盾转化为敌我矛盾；有些社会问题处理不当，非对抗性可能转化为对抗性。矛盾一旦发生转化，就要具体情况具体处理。

　　最后，社会问题的处理要避免表面化，避免处理不当沉淀到更深层次的社会心理中去。这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作，加强思想教育、人文关怀、心理疏导，矛盾宜疏不宜堵。

　　当然，总结经验勿忘基本经验，改进方法不丢基本方法。也就是说，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的宗旨贯彻始终：一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益贯彻始终：一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。

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