和谐社会的建设-2011申论热点

和谐社会提出的现实背景
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，公有倒为主体、多种所有制经济共同发展的基本
经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，在党和政府的正确领导下，我国经
济发展突飞猛进，2004年我国人均国内生产总值突破looo美元。同时．社会组织形式、就业结构、社会
结构的变革加快，正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，经济发展存在巨大问题。一方面表现在经济发展没有与社会发展相协调。一是经济结构的调
整并没有带来社会结构的相应调整。我国已进人工业化中期阶段．而城市化水平还处于初级阶段，城镇
化严重滞后于工业化，形成了差别鲜明的城乡二元结构；二是经济发展没有带来社会事业的相应发展。
科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展严重滞后；三是市场经济体制已经逐步完善，但是社
会事业的管理体制还停留在计划经济时期．不能满足人民群众的实际需要。另一方面表现在经济发展本
身存在隐患，主要是经济增长方式没有得到根本转变，资源危机问题困扰国家安全。改革开放至今，高投
人、高耗能、低产出、低收益的粗放式经济增长方式并没有得到根本改变，低投入、低耗能、高产出、高收益的集约型经济增长方式还没有真正形成。很多地方和政府以GDP为衡量经济发展的唯一标准，大搞
GDP崇拜，以大量耗费自然资源和社会资源、牺牲人民利益为代价促进经济增长，致使环境污染、能源短
缺、干群关系紧张、突发公共事件频发，危害了社会稳定，造成经济发展后劲不足，制约了我国经济持续、
健康的快速发展。
其次，社会阶层分化加快，社会利益主体日益多元，人民内部矛盾冲突不断涌现。改革开放以来，新
社会阶层在社会变革中出现。在根本利益一致的基础上，不同社会阶层的物质文化需要不断提高并更趋
多样化，社会利益关系更趋复杂．受到经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加
大，从而导致人民内部矛盾冲突不断涌现．并且在形式和内容上都呈现出复杂和多样的态势，主要体现为
农村土地纠纷、企业重组改制、城市物业纠纷等问题，这些问题处理不好则容易引起大规模的群体性事
件．从而影响社会的稳定。
再次，社会差距迅速扩大，两极分化现象日趋明显，弱势群体缺乏足够的基本保障。改革开放初期，
中国还是一个相当平等的国家，基尼系数只有o．25多一点，然而到新世纪开始的时候，中国则变成一个
相当不平等的社会，基尼系数高达o．44，在131个有数据可查的国家中，中国的收入分配基尼系数排在
第90位，只有31个国家的收人分配比中国更不平等。我国就业形势日趋严峻，1400万下岗工人再就业
困难，长期依靠失业保险和城市最低生活保障金生活，相对剥夺感增强，逐渐被边缘化和弱势化。占中国
人口大多数的农民和农民工在就业岗位、劳动报酬、社会福利、生活待遇、日常生活和社会交往等方面受
到不同程度的社会歧视，基本的社会保障也得不到充分地满足，日益被边缘化或弱势化。除此之外，体现
为城乡发展不平衡、地区发展不平衡的社会差距表现出强烈的“马太效应”，也影响了社会主义优越性的
发挥，威胁着社会稳定。
第四．政治体制改革与经济体制改革不相适应，公共权力越位和缺位现象时有发生，党和政府的执政
能力有待提高。随着社会开放程度的不断提高，人们的民主法制意识不断增强．政治参与的积极性不断
提高，但是社会主义民主政治体制的改革和发展明显落后于人们的政治利益需求。
一是人们实现基本政治权利、进行有序政治参与的渠道和体制有待进一步完善。
二是公共权力没有得到有效的规范，有的地方政府热衷于制造政绩，大搞形象工程，在经济发展过程
中违背经济发展规律，过多干预地方经济发展，盲目招商和过度招商，而对于涉及国计民生的社会事业的
发展却漠然对待，造成政府权力越位与缺位并存的错位现象。
三是党和政府在新的历史条件下科学决策、有效缓解社会矛盾、进行社会动员的执政能力有待进一
步提高。
四是政治权力缺乏有效的监督制约机制，导致腐败现象滋生和蔓延。
最后．在意识形态领域．主流意识形态的社会认同程度不足，多元价值冲突造成价值观混乱和信仰危

机。随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断扩大．西方自由主义和消费主义等意识形态涌
人我国，极端利己主义、拜金主义和享乐主义盛行，马克思主义意识形态的主流地位受到冲击，传统文化
处于弱势状态。在多种价值观的交流和碰撞中，普通百姓的价值观呈现零碎化和缺失化的特点，缺少必
要的价值信仰，思想真空和信仰危机对社会的安全和稳定造成重大威胁。
国际经验也表明．一个国家人均国民收人从1000美元到3000美元的发展阶段，可能会出现两种情
况：一是进人黄金发展时期；二是进人矛盾凸显时期。2003年，我国人均GDP突破1000美元，经济社会
进入一个关键的发展阶段。在这个阶段．既有巨大的发展潜力，又有各种风险；既是“黄金发展期”，也是
“矛盾凸显期”。在我们面前，摆着两种前途：一种是继续发展，顺利实现工业化、现代化j另一种是徘徊不
前，贫富悬殊、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化。有什么样的发展观就有什么样的发
展道路。我国的改革发展进人了一个关键的特殊时期，既可能因为举措得当从而促进经济快速发展和社
会平稳进步．也可能因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡。因此，为有效应对关键时期
的特殊问题，和谐社会理沦的提出成为历史的必然。
二、影响社会和谐的因素
一是社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡。
经过30年的改革开放，中国经济高速发展，GDP总量增长了10倍．但与此同时，社会发展相对滞
后，一个典型的领域是教育。】993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，全国财政性教育经费要占
到GDP的4％，但十几年过去了，这个目标至今还没有实现。公共医疗发展的滞后情况．在2003年非典
考验中暴露得一览无遗。
二是城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸显。
目前城镇居民年收人是农村居民的3倍多。而如果将城乡居民收人的计算方式、税赋负担、社会保
障、基础设施等因索综合考虑．城乡差距可能在6倍以上。
三是一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得到的补偿不对等。 。
这些群体主要指农民和工人。目前，农民的人均收人还很低，负担还很重。改革开放30年来取得的
成果，农民并没有充分分享。而在市场经济体制建立过程中，国企改革也致使大批产业工人下岗。这些
在计划经济时代做出了重要贡献的产业工人和无地农民、失地农民获得的补偿显然是不对等的。利益失
衡导致心理失衡，是当前社会矛盾突出的一个重要诱发因素。
三、构建和谐社会的基本目标
我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人
与自然和谐相处的社会。前面20个字阐述的是人与社会的关系；后边的8个字讲的是人与自然的关系。
四、基本措施
首先，抓紧建立城乡统一的社会救助体系，实现专家提出的“底线公平”。
现在城市已基本建立了居民最低生活保障制度．但大部分农村地区贫困人口还难以享受这一待遇。目
前农村仍有两千多万绝对贫困人口，这些人非常脆弱，即便脱贫也极容易返贫，因此亟须社会救助体系为他
们提供救助。要力争初步建立以城市低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救助为补充、专项
救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。各地应尽快行动起来，努力推进这项工作早日完成。
其次，以提高人的基本能力为目标，加大对基本保健和基础教育的投人。
目前中国只有l亿人左右享有基本的医疗保障，绝大多数人没有医疗保障。在一些农村，贫困人口
当中甚至超过50％是由于因病致贫、因病返贫的。在义务教育方面，由于合理的公共财政体系尚未建
立．一些中西部困难地区没钱发展教育．导致学生教育负担沉重，近年来辍学率有反弹的迹象。各省市政
府要加快义务教育体制改革，切实建立起以政府投入为主的义务教育管理体制。

第三，继续把扩大就业放在突出位置。就业是民生之本，直接关系人民群众的生活来源。开发就业
新岗位，就是要继续把实现充分就业放在突出位置，作为一项长期的战略目标来抓。坚持深化改革、促进
发展、阀整结构和扩大就业有机结合，把净增就业岗位作为各级政府的重要考核指标之一，进一步完善和
落实促进就业再就业的各项政策措施，健全就业服务体系，积极拓宽就业渠道，不断扩大就业空间。加强
职业教育和下岗失业人员职业技能培训，全面实施“千万农村劳动力素质培训工程”，重点解决劳动力结
构性矛盾和困难人员就业问题。
第四，继续扩大社会保障覆盖面，加快构筑社会安全网。社会保障是构建和谐社会的核心指标之一，
当前要以失业保障为重点，进一步推动新型的养老、医疗等社会保障制度的改革与完善，为低收入者提供
基本的社会保障。
第五，努力缩小社会收入差距，积极扩大中等收人群体，实现收入分配的相对公平。要进一步深化分
配制度改革，强化国民收人的再分配，规范分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，逐步扭转收入
差距过大的趋势，扩大中等收入者的比重，实现收入分配的相对公平，使广大人民群众从改革发展中获得
更多的实惠。
五、2009年“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”重大举措
《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》(国发(2009)13号)是各部委贯彻落实
科学发展观和构建社会主义和谐社会中的主要工作，必须认真研读，现选择第六部分供应试者参考。重
点关注各部委职能。
千方百计促进就业。组织实施《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4
号)等一系列促进就业的政策措施。把促进高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快
的大学生创业园或创业孵化基地。广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，加强有组织的劳务输出，
组织返乡农民工参与农村公共设施建设。帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一
步开辟公益性就业岗位，进一步改善对就业的公共服务，大力开展职业培训。(人力资源社会保障部、财
政部、农业部、教育部负责)
加快完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；
制定实施农民工养老保险办法；新型农村社会养老保险试点覆盖全国10％左右的县(市)；出台养老保险
关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇。多渠
道增加全国社会保障基金，加大社会保障资金投入。加强社会保障基金监管，保证基金安全。(人力资源
社会保障部、财政部等负责)
健全社会救助体系。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平．提高优抚对象抚恤和生活补助标
准，做到农村低保应保尽保。大力发展社会福利事业和慈善事业。支持残疾人事业加快发展。继续加强
老龄工作。(民政部、中国残联、财政部负责)
坚持优先发展教育事业。研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改
革发展作出全面部署。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家
助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。推进素质教育，加快课程、教材、
教育方法和考试评价制度改革，切实减轻中小学生课业负担。(教育部、财政部负责)
优化教育结构。大力发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今
年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建
设，引导高等学校j周整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。(教育部、发展改革委、财政部、
人力资源社会保障部负责)
加强教师队伍建设。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，落实中央财政投人120亿元．督促地方
财政增加投入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训．鼓励大学生、师范生到基层、
农村任教。(教育部、财政部、人力资源社会保障部负责)
实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学校舍标准化建设。(教育部、住房城乡建设部、发展
改革委、财政部等负责)
推进基本医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医
疗制度覆盖范围。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准及财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报
销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。(人力资源社会保障部、卫生部、民政部、财政部负责)
建立国家基本药物制度。统一制定和发布国家基本药物目录!出台基本药物生产、流通、定价、使用
和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。(卫生部、发展改革委、人力资源社会保障部、工
业和信息化部负责)
健全基层医疗卫生服务体系。全面完成规划支持的乡镇卫生院建设任务。中央财政支持中心乡镇
卫生院、县级医院和城市社区卫生服务中心建设，支恃农村卫生室建设。(发展改革委、卫生部牵头)
促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，增加重大传染病、慢性病和职业
病、地方病防治的专项投人。(卫生部、财政部负责)
推进公立医院改革试点。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。
逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。探索建立医疗服务由利益相关方参与防商的定价
机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。充分发挥中医药和民族医药在防
病治病中的重要作用。(卫生部、发展改革委、财政部负责)
做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做
产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。全面开展出生缺陷预防工作。提高农村部分
计划生育家庭奖励扶助标准。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。加强流动人口服务和管理。(人口
计生委、卫生部、财政部、中国残联负责)
大力发展文化体育事业。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。落实支持文化产
业加快发展的扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出
版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理
体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设．大力开展群众性体育活
动，提高竞技体育水平，发展体育产业。(文化部、广电总局、新闻出版总署、体育总局负责)
加强民主法制建设。发展社会主义民主政治。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实
行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层
民主管理制度。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育。统筹推进城乡社区建设．促进社会组织健
康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度。(民政部、司法部、法制办负责)
加强社会管理，维护社会和谐安定。维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各
种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众
来信和接待群众来访制度。健全杜会稳定预警机制!积极预防和妥善处置各类群体性事件。深人开展平
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